3月1日，文化領(lǐng)域首部法律——《中華人民共和國(guó)電影產(chǎn)業(yè)法》正式實(shí)施，與此同時(shí)，施行多年的《電影管理?xiàng)l例》也將依據(jù)《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》進(jìn)一步修訂完善。這意味著全球第二大電影市場(chǎng)在“裸奔”了十多年、票房收入已飛躍至2016年的457億元后，終于有了一個(gè)規(guī)范性的行業(yè)底線。

據(jù)悉，該法律的頒布，旨在促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)健康繁榮發(fā)展，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，規(guī)范電影市場(chǎng)秩序，豐富人民群眾精神文化生活。但對(duì)電影行業(yè)來(lái)說(shuō)，一大堆看得見(jiàn)的市場(chǎng)信號(hào)正隨著法律的健全而浮出水面。

一個(gè)最簡(jiǎn)單的例子是，3月1日在全國(guó)上映的《金剛狼3》因?yàn)橛写罅坎贿m于兒童觀看的暴力血腥內(nèi)容，將面臨被“手動(dòng)分級(jí)”的尷尬。

除了在放映前需在所有售票窗口提示“小學(xué)生及學(xué)齡前兒童應(yīng)在家長(zhǎng)陪同下觀看”外，其版本還在北美公映版的基礎(chǔ)上被刪減了14分鐘。這也是中國(guó)電影史上的歷史性標(biāo)識(shí)——內(nèi)地首部必須有明確發(fā)行公示的影片。

鼓勵(lì)各類社會(huì)資金進(jìn)入行業(yè)，電影被納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃

除了政治導(dǎo)向上的要求外，作為文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》首先對(duì)電影產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了精準(zhǔn)定位——將電影產(chǎn)業(yè)納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中。

這一要求不僅僅是針對(duì)國(guó)務(wù)院，而且精準(zhǔn)到了縣級(jí)以上人民政府。國(guó)家將制定電影及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)形成統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的電影市場(chǎng)，促進(jìn)電影市場(chǎng)繁榮發(fā)展。

而電影產(chǎn)業(yè)的扶持政策也在法條中明確，甚至細(xì)化到了財(cái)政、稅收、土地、金融、用匯等各個(gè)方面。這具體體現(xiàn)在《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》第三十七至四十一條，其中，明確提出國(guó)家將引導(dǎo)相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金、基金加大對(duì)電影產(chǎn)業(yè)的投入力度，同時(shí)，實(shí)施必要的稅收優(yōu)惠政策。

國(guó)家還鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為從事電影活動(dòng)以及改善電影基礎(chǔ)設(shè)施提供融資服務(wù)，在投資主題上，鼓勵(lì)法人、其他組織通過(guò)到境外合作攝制電影等方式進(jìn)行跨境投資，依法保障其對(duì)外貿(mào)易、跨境融資和投資等合理用匯需求。

國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)力量以捐贈(zèng)、資助等方式支持電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并依法給予優(yōu)惠。而在用地方面，縣以上地方人民政府將依據(jù)人民群眾需求和電影市場(chǎng)發(fā)展需要，將電影院建設(shè)和改造納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。

“公映許可證”=電影的“準(zhǔn)生證”+參賽“護(hù)照”

《天浴》等地下影片將難再現(xiàn)世。

《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》詳細(xì)列舉了電影不得含有的8項(xiàng)內(nèi)容，如違反憲法規(guī)定的基本原則、煽動(dòng)民族仇恨、宣揚(yáng)邪教、危害社會(huì)公德、侵害未成年人合法權(quán)益、侮辱誹謗等，同時(shí)被強(qiáng)調(diào)的還有嚴(yán)格的電影審查制度：法人、其他組織應(yīng)當(dāng)將其攝制完成的電影送國(guó)務(wù)院電影主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府電影主管部門審查。

而“公映許可證”的重要地位也再次被強(qiáng)調(diào)，未取得公映許可證的電影，不準(zhǔn)以任何形式發(fā)行、放映(包括通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播)，不得制作為音像制品。

同時(shí)，個(gè)人擅自提供未取得電影公映許可證的電影參加電影節(jié)(展)也被嚴(yán)令禁止，違者除會(huì)被沒(méi)收違法所得并處以罰款外，情節(jié)嚴(yán)重的，自受到處罰之日起五年內(nèi)不得從事相關(guān)電影活動(dòng)。

《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》還明確規(guī)定，擅自將未取得電影公映許可證的電影制作為音像制品的以及違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，擅自通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播未取得電影公映許可證的電影的，也將依照有關(guān)法律、行政法規(guī)及國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以處罰。

這就意味著像此前《活著》、《天浴》等影片在國(guó)內(nèi)未獲公映卻在國(guó)外參賽獲獎(jiǎng)的情況將被徹底杜絕，而這類電影的傳播也將被法律嚴(yán)懲。

允許外資進(jìn)入影視行業(yè)，電影院放映國(guó)產(chǎn)電影時(shí)間須不低于2/3

隨著中國(guó)票房在世界上的備受重視，不難想象，外資對(duì)中國(guó)影視行業(yè)的注入也將成為日漸常見(jiàn)的場(chǎng)景。

《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》對(duì)外資企業(yè)進(jìn)入影視行業(yè)的模式進(jìn)行了明確，要求必須經(jīng)過(guò)電影主管部門審批后，境外組織可與境內(nèi)法人、組織合作攝制電影。

但對(duì)國(guó)產(chǎn)影片的放映比例則提出了更明確的要求：電影院年放映國(guó)產(chǎn)電影的時(shí)間，不得低于年放映電影時(shí)間總和的三分之二。電影院要合理安排國(guó)產(chǎn)電影的放映場(chǎng)次和時(shí)段。

電影分級(jí)制度在望，《金剛狼》成首部“被提示”影片

一個(gè)必須被提及的細(xì)節(jié)是，盡管由于審查制度的存在，我國(guó)電影在內(nèi)容分級(jí)上尚未出現(xiàn)明確的標(biāo)準(zhǔn)，但隨著電影類型的多樣化發(fā)展，這一尺度的拿捏始終讓人難以徹底放心。

讓媒體普遍感到欣慰的是，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》對(duì)保護(hù)未成年人觀影的權(quán)益做出了硬性規(guī)定，明確“電影放映可能引起未成年人等觀眾身體或者心理不適的，應(yīng)當(dāng)予以提示。”

同時(shí)，還明確要求國(guó)務(wù)院教育、電影主管部門需共同推薦有利于未成年人健康成長(zhǎng)的電影，并采取措施支持接受義務(wù)教育的學(xué)生免費(fèi)觀看。

這也導(dǎo)致3月1日在全國(guó)上映的《金剛狼3》成為首部會(huì)在放映前需在線上線下售票窗口提示的電影，而提示內(nèi)容則是“小學(xué)生及學(xué)齡前兒童應(yīng)在家長(zhǎng)陪同下觀看”，這也是中國(guó)內(nèi)地首部必須有明確發(fā)行公示的影片。

“投滿漏報(bào)”或?qū)⒌蹁N許可證，《葉問(wèn)3》偷票房現(xiàn)象恐難再現(xiàn)

值得關(guān)注的是，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》創(chuàng)造了覆蓋全面的法律責(zé)任體系，對(duì)違規(guī)從事放映活動(dòng)、違規(guī)送展、違規(guī)獲取“公映許可證”、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多方面的違法行為進(jìn)行了確定，尤其對(duì)電影發(fā)行企業(yè)、電影院等在票房信息上的違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行了具體規(guī)定。

電影從業(yè)者注意啦!《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》明確規(guī)定：電影發(fā)行企業(yè)、電影院等應(yīng)當(dāng)如實(shí)統(tǒng)計(jì)電影銷售收入，提供真實(shí)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，不得采取制造虛假交易、虛報(bào)瞞報(bào)銷售收入等不正當(dāng)手段，欺騙、誤導(dǎo)觀眾，擾亂電影市場(chǎng)秩序。

法條明確，電影發(fā)行企業(yè)、電c、虛報(bào)瞞報(bào)銷售收入等行為，擾亂電影市場(chǎng)秩序的，最高將被處以250萬(wàn)元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，將被責(zé)令停業(yè)整頓;情節(jié)特別嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證。

這也意味著國(guó)家首次從法律角度對(duì)電影市場(chǎng)屢禁不止的票房作假行為進(jìn)行了有力打擊，類似《葉問(wèn)3》那樣半夜?jié)M座的場(chǎng)景將不再出現(xiàn)。

行政審批項(xiàng)目壓縮，審批權(quán)限下放至省級(jí)

讓廣大電影從業(yè)者欣慰的是，與此前相比，一部電影的審批時(shí)間將變得更短了，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》在行政審批項(xiàng)目上未有增項(xiàng)，反而還取消了電影制片單位審批、《攝制電影片許可證(單片)》審批等行政審批項(xiàng)目，從一定意義上說(shuō)，國(guó)內(nèi)電影市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻進(jìn)一步下降。

而電影的審查權(quán)限也自昨日起下放至省、自治區(qū)、直轄市的新聞出版廣電管理部門，包括電影審查、電影劇本梗概備案和批準(zhǔn)舉辦電影節(jié)(展)等。

影片的生死線——是否準(zhǔn)予公映的審批時(shí)間縮短到了自受理申請(qǐng)之日起的30日內(nèi)。而由誰(shuí)來(lái)審查的問(wèn)題也在法條中得到了明確，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院電影主管部門需完善電影審查的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序，并向社會(huì)公布。

而審查的細(xì)節(jié)方面也得到了明確要求，電影審查應(yīng)當(dāng)組織不少于5名專家進(jìn)行評(píng)審。若法人、其他組織對(duì)專家評(píng)審意見(jiàn)存有異議，電影主管部門可另行組織專家再次評(píng)審。

電影人需“德藝雙馨” 影院放映嚴(yán)禁插播廣告

值得關(guān)注的還有《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》中所透露出的風(fēng)向標(biāo)。

日前，關(guān)于明星片酬一年上漲250%的報(bào)道讓全國(guó)觀眾對(duì)電影從業(yè)者生存狀態(tài)的關(guān)注達(dá)到了空前的地步，而與這條新聞同步刊出的，則是多家媒體對(duì)電影因?yàn)閷⒋蟛糠种谱鹘?jīng)費(fèi)用于請(qǐng)明星而導(dǎo)致影片粗制濫造的口誅筆伐，以及對(duì)部分鮮肉演員以替身演完90%的戲分、片場(chǎng)耍大牌等丑聞的鞭笞。

針對(duì)演藝圈的這類熱點(diǎn)問(wèn)題，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》則對(duì)電影人提出明確要求：“演員、導(dǎo)演等電影從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持德藝雙馨，遵守法律法規(guī)，尊重社會(huì)公德，恪守職業(yè)道德，加強(qiáng)自律，樹(shù)立良好社會(huì)形象。”

而更進(jìn)一步的消息是，有關(guān)部門將對(duì)劣跡藝人的處罰細(xì)則進(jìn)行明確，看來(lái)不久的未來(lái)，吸毒隊(duì)、嫖娼隊(duì)的演員們，或?qū)⒄嬉驗(yàn)樽约旱牟坏赖滦袨槎鴶嗨颓俺獭?/p>

此外，為保證觀眾權(quán)益，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》也對(duì)電影的播放過(guò)程等進(jìn)行了明確規(guī)定，并首次明確：電影院在向觀眾明示的電影開(kāi)始放映時(shí)間之后至電影放映結(jié)束前，不得放映廣告。

但值得注意的是，該法條也明確鼓勵(lì)電影院在向觀眾明示的電影開(kāi)始放映時(shí)間之前放映公益廣告。也就是說(shuō)，以后看電影的話，應(yīng)該可以明明確確按照票上的放映時(shí)間入場(chǎng)了吧。

尾聲：《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的實(shí)施有著顯性的作用，不僅護(hù)航國(guó)產(chǎn)電影穩(wěn)健發(fā)展，在一定程度更能打擊違法違規(guī)，還大眾一光明產(chǎn)業(yè)。