紅紅火火的行業(yè)突遇寒流！跨境電商新政實施滿月，其產(chǎn)生的影響已在各地的數(shù)據(jù)中顯現(xiàn)。河南跨境電商成績在全國當(dāng)屬亮眼，且各種配套及政策相當(dāng)用心，在新政沖擊下，也很受傷。數(shù)據(jù)顯示，從4月8日到4月15日，鄭州、深圳、寧波、杭州等綜合試驗區(qū)進(jìn)口單量分別比新政前下降70%、61%、62%和65%。

政策出臺為堵稅收漏洞，規(guī)范行業(yè)之舉，帶來陣痛亦在所難免。作為引導(dǎo)消費回流的途徑，跨境電商環(huán)境一向?qū)捤?，也得以飛速發(fā)展，嫩芽亦需細(xì)心呵護(hù)，規(guī)范之時，以循序漸進(jìn)方式加以關(guān)愛，“正規(guī)軍”方能茁壯成長。

5月8日，跨境電商零售進(jìn)口政策將迎來滿月?；蛟S讓主政者始料不及的是，在這一個月中，新政所推行的一般貿(mào)易監(jiān)管模式，在跨境電商行業(yè)引發(fā)了一場強震，并有可能成為壓死綜合試驗區(qū)內(nèi)跨境電商“正規(guī)軍”的最后一根稻草。

進(jìn)口單量一周銳減逾60%

作為引導(dǎo)消費回流的最有效途徑，跨境電商一直沐浴在寬松政策環(huán)境里，也得以飛速發(fā)展。

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2015年，杭州、鄭州等7個跨境電商綜合試驗區(qū)（跨境電商“正規(guī)軍”）進(jìn)口金額約為155億元人民幣，是2014年的14.5倍。為規(guī)范行業(yè)發(fā)展， 4月8日，財政部、發(fā)改委等11個部門制定的跨境電商零售進(jìn)口政策正式實施，除將行郵稅改為綜合稅外，新政還對進(jìn)口貨物實施一般貿(mào)易監(jiān)管模式。

政策沖擊立竿見影。據(jù)跨境電商綜合試驗區(qū)統(tǒng)計，從4月8日到4月15日，鄭州、深圳、寧波、杭州等綜合試驗區(qū)進(jìn)口單量分別比新政前下降70%、61%、62%和65%。

4月15日，海關(guān)總署辦公廳下發(fā)《關(guān)于執(zhí)行跨境電商稅收新政有關(guān)事宜的通知》明確，4月8日前發(fā)運的商品按原有通關(guān)程序進(jìn)口。綜合試驗區(qū)進(jìn)口單量也聞聲回升，鄭州、深圳、寧波、杭州等綜試區(qū)進(jìn)口單量分別回到新政前的55%、62%、65%和71%。但這只是消耗4月8日前發(fā)運的庫存，新的危機(jī)已然來臨。

鄭州進(jìn)口綜合物流中心總經(jīng)理徐平3日告訴記者，目前，在河南保稅物流中心園區(qū)內(nèi)，每日出貨單量已經(jīng)由此前的23萬單減少至新政實施后的8萬單左右，預(yù)計下周內(nèi)園區(qū)的庫存量將全部消耗完，“新政實施后園區(qū)內(nèi)還未有一家跨境電商企業(yè)發(fā)生過一單進(jìn)口，早前下單的部分貨物則因無法入?yún)^(qū)而大量滯留在港口、機(jī)場。園區(qū)內(nèi)企業(yè)也從此前的100多家減少到目前只剩下聚美優(yōu)品、小紅書等5家企業(yè)因庫存量較大還維持運轉(zhuǎn)”。

徐平的話也得到了電商企業(yè)的證實。

某跨境電商龍頭企業(yè)的高管向記者透露，公司位于鄭州跨境電商綜試區(qū)內(nèi)的雇員已經(jīng)從新政實施前的約3000人減少到500多人。另一家跨境電商的高管也說，公司在杭州綜試區(qū)內(nèi)的保稅倉開工率已經(jīng)降至30%以下，為公司提供配套服務(wù)的部分企業(yè)已經(jīng)開始裁員。

鄭州綜試區(qū)內(nèi)某跨境電商員工對記者說，“平均每天都有5到6家中小電商企業(yè)關(guān)門停業(yè)，特別是倉儲和物流企業(yè)的工人，即便企業(yè)不裁員，也因為沒有工作績效而主動離職。”

質(zhì)檢通關(guān)單攔路

鄭州的跨境電商業(yè)務(wù)一直領(lǐng)先全國試點城市，其創(chuàng)新形成的一套獨特通關(guān)模式被譽為“鄭州模式”，曾被總理點贊。

據(jù)記者了解，在新政實施前，鄭州等綜試區(qū)企業(yè)進(jìn)口任何貨品的報關(guān)手續(xù)只需提交合同、運單、裝箱單和發(fā)票四份材料，這四份材料的報檢只需半天時間，貨品即可入?yún)^(qū)上架以待銷售。但4月8日開始實行的新政，將限值內(nèi)的商品視為跨境電商零售進(jìn)口，超過限值的商品視為一般貿(mào)易進(jìn)口。清單的備注中直接要求跨境電商零售進(jìn)口按照一般貿(mào)易提供通關(guān)單，化妝品、保健品等商品還須在食藥總局注冊備案。這樣就意味著，“4月8日以后發(fā)運的商品中，除紙尿褲、枕頭、水杯、奶瓶等少數(shù)非法檢商品還能進(jìn)口外，超過95%以上的商品已難以進(jìn)口，而目前開展業(yè)務(wù)的庫存普遍在30天內(nèi)，面臨無貨可供危機(jī)。”一位跨境電商專家介紹說。

中國電子商務(wù)研究中心4月19日發(fā)表的《關(guān)于跨境電商零售進(jìn)出口政策實施及影響情況會員企業(yè)反饋意見的匯報》也說，新政的本意為堵住稅收漏洞，但是，由于清單要求跨境電商按貨物提供質(zhì)檢通關(guān)單，相當(dāng)于將一般貿(mào)易的檢驗檢疫要求加到了跨境電商進(jìn)口上。

關(guān)于一般貿(mào)易檢驗檢疫的繁復(fù)，這份報告以食品舉例稱：辦理通關(guān)單需隨附原產(chǎn)地證書、衛(wèi)生證書、食品成分分析表、進(jìn)口許可證、企業(yè)首次進(jìn)口食品類的進(jìn)口聲明、出入境食品包裝備案書、安全性評估材料等10余種單據(jù)，還需辦理境外生產(chǎn)企業(yè)注冊、境外出口商備案等前置性審批，不僅手續(xù)繁雜、辦理時間長，且未能滿足前置性審批條件的商品將無法進(jìn)口。

鄭州綜試區(qū)的一家跨境電商企業(yè)員工小初告訴記者，以食品為例，僅準(zhǔn)備一張通關(guān)單就需要備齊9份材料，最短也需要2個月的時間。進(jìn)口新的化妝品時間更長，需在食品藥品監(jiān)管部門備案，而在食藥監(jiān)的備案沒有一年時間是根本不可能辦下來。

這對于以快消品為特征的跨境電商新貿(mào)易業(yè)態(tài)而言，時間消耗成為其難以承受之重。

新政松綁勢在必行

據(jù)了解，近年來，跨境電商試點城市在監(jiān)管實踐中，基本摸索出了包括信息對接、事前備案、國際互認(rèn)、入?yún)^(qū)抽樣、全程監(jiān)控、供應(yīng)鏈可追溯等系列創(chuàng)新監(jiān)管辦法。

“新政中所規(guī)定的按照一般貿(mào)易監(jiān)管跨境電商是行政管理上的倒退”，有業(yè)內(nèi)專家指出，如果能把跨境電商的創(chuàng)新監(jiān)管運用到一般貿(mào)易，必將提高效率，促進(jìn)一般貿(mào)易的進(jìn)口，而不是反過來行事。這位專家說，“從新政實施近一個月的情況看，跨境電商難以滿足一般貿(mào)易監(jiān)管要求。一是跨境電商相當(dāng)于平行進(jìn)口，多數(shù)產(chǎn)品從國外市場直接采購，無法提供國外廠商授權(quán)、原產(chǎn)地證等一般貿(mào)易通關(guān)單隨附單據(jù)。如要獲取國外廠商授權(quán)，勢必將產(chǎn)品定價權(quán)和大部分利潤讓給國外廠商；二是一般貿(mào)易前置審批周期太長，難以滿足跨境電商對時間和效率的要求；三是一般貿(mào)易檢驗檢疫成本過高。以保健品為例，每個品類檢測備案費用在50萬至100萬元之間，對此跨境電商實在難以承受；四是按一般貿(mào)易監(jiān)管將使綜試區(qū)徹底喪失優(yōu)勢，綜試區(qū)將因倉儲物流成本高昂而無人問津。”

因此，新政必須調(diào)整對跨境電商的監(jiān)管。

鄭州、杭州綜試區(qū)內(nèi)跨境電商企業(yè)更是呼吁松綁。他們預(yù)計，隨著庫存逐漸售完，綜試區(qū)進(jìn)口單量將迎來更多的下降，行業(yè)或出現(xiàn)大面積“熔斷”。

一些分析人士坦言，若新政不做調(diào)整，隨著跨境電商“正規(guī)軍”的進(jìn)口受阻，將可能導(dǎo)致海外電商通過直郵、轉(zhuǎn)運等方式進(jìn)入中國并迎來大發(fā)展機(jī)遇；國內(nèi)跨境電商企業(yè)被迫放棄綜試區(qū)，轉(zhuǎn)向布局海外倉儲，而這部分原本在國內(nèi)的倉儲、物流、管理收益流失到國外；“人肉”代購等灰色渠道將重新興起。

　　

附一：財政部相關(guān)文件

　　關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策的通知：財關(guān)稅〔2016〕18號各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國家稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局，海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)：為營造公平競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)將跨境電子商務(wù)零售（企業(yè)對消費者，即B2C）進(jìn)口稅收政策有關(guān)事項通知如下：一、跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品按照貨物征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅，購買跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品的個人作為納稅義務(wù)人，實際交易價格（包括貨物零售價格、運費和保險費）作為完稅價格，電子商務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)交易平臺企業(yè)或物流企業(yè)可作為代收代繳義務(wù)人。二、跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策適用于從其他國家或地區(qū)進(jìn)口的、《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》范圍內(nèi)的以下商品：（一）所有通過與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的電子商務(wù)交易平臺交易，能夠?qū)崿F(xiàn)交易、支付、物流電子信息“三單”比對的跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品；（二）未通過與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的電子商務(wù)交易平臺交易，但快遞、郵政企業(yè)能夠統(tǒng)一提供交易、支付、物流等電子信息，并承諾承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任進(jìn)境的跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品。不屬于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口的個人物品以及無法提供交易、支付、物流等電子信息的跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品，按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。三、跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品的單次交易限值為人民幣2000元，個人年度交易限值為人民幣20000元。在限值以內(nèi)進(jìn)口的跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品，關(guān)稅稅率暫設(shè)為0%；進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅取消免征稅額，暫按法定應(yīng)納稅額的70%征收。超過單次限值、累加后超過個人年度限值的單次交易，以及完稅價格超過2000元限值的單個不可分割商品，均按照一般貿(mào)易方式全額征稅。四、跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品自海關(guān)放行之日起30日內(nèi)退貨的，可申請退稅，并相應(yīng)調(diào)整個人年度交易總額。五、跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品購買人（訂購人）的身份信息應(yīng)進(jìn)行認(rèn)證；未進(jìn)行認(rèn)證的，購買人（訂購人）身份信息應(yīng)與付款人一致。六、《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》將由財政部商有關(guān)部門另行公布。七、本通知自2016年4月8日起執(zhí)行。特此通知。財政部 海關(guān)總署 國家稅務(wù)總局2016年3月24日

附：跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單（第一批和第二批）

附二：海關(guān)總署相關(guān)文件

關(guān)于執(zhí)行跨境電商稅收新政有關(guān)事宜的通知關(guān)于稅收新政執(zhí)行中需要明確的問題

(一)有關(guān)個人年度購買限額起算時間問題

稅收新政規(guī)定跨境電子商務(wù)個人交易限值為人民幣20000元。為便于操作，年度按照自然年計算，其中2016年自4月8號算起。

(二)有關(guān)于已入?yún)^(qū)進(jìn)口商品處理問題

對4月8日(含4月8日)前運抵海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或者保稅物流中心(B型)的跨境電子商務(wù)進(jìn)口商品，不論是否屬于正面清單范圍，均允許電商企業(yè)免于補領(lǐng)許可證和通關(guān)單，直至售完。具體銷售對象年度銷售限額稅收征管和海關(guān)監(jiān)管等按照稅收新政和總署發(fā)的公告執(zhí)行。

(三)有關(guān)已在運輸途中的進(jìn)口商品處理問題

對4月8日(含4月8日)前雖未入?yún)^(qū)但已經(jīng)從境外啟運尚在運輸途中的跨境電子商務(wù)進(jìn)口商品，海關(guān)驗核相關(guān)合同簽訂日期進(jìn)出境運輸工具艙單啟運日期后，允許相關(guān)商品入?yún)^(qū)，并按照本通知第三條第(二)款規(guī)定原則處理。

上述《通知》目前已下發(fā)到各口岸海關(guān)。