今年兩會，習(xí)近平總書記在參加上海代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，提高城市管理標(biāo)準(zhǔn)，更多運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，提高城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平。

城市管理應(yīng)該像“繡花”一樣精細(xì)，治理的走線順不順、針腳密不密，決定了城市運(yùn)行是否更有序、更安全、更干凈。本版自今日起推出“聚焦城市精細(xì)化管理”欄目，呈現(xiàn)各地的探索和嘗試，以饗讀者。

《重慶市城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》)近日正式對外發(fā)布并試行。其出臺的背景意義何在?精細(xì)化管理要求如何體現(xiàn)?實(shí)施過程中如何保障落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)?……記者采訪了重慶市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。

問：為啥管理要精細(xì)？

解決城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理水平不平衡的矛盾

“制定一個科學(xué)有效的城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)勢在必行。”在重慶市市政委舉辦的新聞發(fā)布會上，重慶市市政委總工程師張建華說。從國家層面看，是落實(shí)中央城市工作會議精神的具體體現(xiàn)，也是貫徹習(xí)近平總書記提高城市精細(xì)化管理水平的要求。

從城市管理行業(yè)發(fā)展層面看，現(xiàn)階段，重慶依然存在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速與管理水平發(fā)展不平衡的矛盾，管理方法有待改進(jìn)、管理核心標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，造成了投入少、公共設(shè)施不夠完善、市容市貌不夠亮麗等現(xiàn)象。實(shí)施精細(xì)化管理，不僅可以倒逼城市規(guī)劃、設(shè)計及建設(shè)等前端環(huán)節(jié)，還有利于完善城市治理體系，提高城市治理能力，全面改善城市面貌，建設(shè)美麗山水城市。

牽頭制定《標(biāo)準(zhǔn)》的重慶市市政委技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處處長張向和認(rèn)為，城市管理涉及的范圍廣、程度深、質(zhì)量高，涉及城市居民的衣食住行等各個方面的切身利益，精細(xì)化管理關(guān)系到城市管理的成敗，決定一座城市的品牌與定位。通過精細(xì)化管理，把有效的、關(guān)鍵的城市管理細(xì)節(jié)沉淀下來，固化為一種常態(tài)城市管理機(jī)制，能使城市管理和服務(wù)成為品牌，提高城市管理部門和政府的公信力。

一方面，可以強(qiáng)化城市管理主體責(zé)任，理順區(qū)、街道、社區(qū)的城市管理工作體制，形成以街道為主體、職能部門為保障、社區(qū)為基礎(chǔ)的分級管理體制，建立區(qū)縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市政管理委員會牽頭負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，街道社區(qū)主抓嚴(yán)管，市民群眾自覺參與的體制。

另一方面，精細(xì)化管理要求明確城市管理的范圍、職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)和法律責(zé)任。根據(jù)城市發(fā)展需要，修訂完善垃圾處置、路燈亮化、揚(yáng)塵噪音、工地管理等方面的法規(guī)規(guī)章，有利于形成較完備的城市管理地方性法規(guī)體系。此外，不斷規(guī)范城市管理執(zhí)法權(quán)限，嚴(yán)格執(zhí)法程序，提高執(zhí)法效能，增強(qiáng)執(zhí)法公信力，能更好地發(fā)揮人大政協(xié)、司法監(jiān)察、輿論媒體和社會公眾對城市管理及執(zhí)法活動的監(jiān)督。

問：管成啥樣算精細(xì)？

全行業(yè)覆蓋、全時空監(jiān)控、全流程控制、全手段運(yùn)用的高效能管理

《標(biāo)準(zhǔn)》涵蓋了市政設(shè)施、市容環(huán)境衛(wèi)生、城市供排水、燈飾照明、城市戶外廣告、城管執(zhí)法、智慧城管、市政輿情和安全生產(chǎn)等九方面內(nèi)容，幾乎涵蓋了城市管理領(lǐng)域的方方面面，這標(biāo)志著重慶具備了一部真正意義上的城市管理的操作指南書。那么，《標(biāo)準(zhǔn)》是如何體現(xiàn)精細(xì)化管理的要求呢?

張建華介紹，《標(biāo)準(zhǔn)》中，每項(xiàng)管理內(nèi)容的管理目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、流程過程、分工、職責(zé)、獎懲、信息公開等都有明確要求，在具體工作中，通過細(xì)化城市管理責(zé)任，精確定位管理對象，做到“全行業(yè)覆蓋、全時空監(jiān)控、全流程控制、全手段運(yùn)用”等高效能管理，實(shí)現(xiàn)城市在有效管理中的協(xié)調(diào)運(yùn)行。

張建華解釋，全行業(yè)的精細(xì)化管理，包括市政管理范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、道路橋梁隧道、供排水、城市照明、戶外廣告店招等，不僅發(fā)展主城，還要帶動區(qū)縣，延伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

全時空的精細(xì)化管理，要做到白天夜晚一個樣、天晴下雨一個樣、節(jié)假平時一個樣、主要干道與次支干道一個樣、大街小巷一個樣。

全流程的精細(xì)化管理，在維護(hù)與管理過程中做到作業(yè)、控制、核算、分析、考核等全流程的精細(xì)化，抓好環(huán)節(jié)控制和細(xì)節(jié)監(jiān)控，確保環(huán)環(huán)緊扣，各環(huán)節(jié)形成有機(jī)閉環(huán)，協(xié)調(diào)發(fā)展，做到正向可推進(jìn)，逆向可溯源。

全手段的精細(xì)化管理，要充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云平臺等載體在城市管理中的作用，提高信息化管理水平，同時，加強(qiáng)設(shè)備力量，加大現(xiàn)代化、智能化機(jī)械設(shè)備在市政設(shè)施維護(hù)、環(huán)衛(wèi)作業(yè)中的運(yùn)用，提高維護(hù)管理水平和效率。

精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施會帶來什么樣的改變?重慶市環(huán)衛(wèi)局副局長劉鎮(zhèn)給記者舉了道路清掃保潔的例子。

過去環(huán)衛(wèi)行業(yè)現(xiàn)場管理簡單，作業(yè)粗放，無有效科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)，考核人為因素占比較大，對作業(yè)效果的評價僅停留在“路面是否有垃圾”等初級階段。根據(jù)新《標(biāo)準(zhǔn)》，既有對主次道路，也有對橋梁隧道、居民社區(qū)和背街小巷等的作業(yè)要求，涵蓋城市的各個方面，力求作業(yè)效果均衡發(fā)展，明確“凡是有行人的地方就有作業(yè)隊(duì)伍和相應(yīng)的垃圾收集容器”，特別是“以克論凈”和“作業(yè)后路面見濕不見水”的考核要求，具有直觀操作性，考核基本實(shí)現(xiàn)了由以往的定性向定量的轉(zhuǎn)變。

問：繡花咋防花架子？

堅持“科技加管理”，檢查、暗查與民調(diào)相結(jié)合

精細(xì)化目標(biāo)確定后，如何保障落實(shí)成為當(dāng)務(wù)之急。根據(jù)重慶市市政委印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)城市精細(xì)化管理的實(shí)施意見》，重慶制定有關(guān)法律規(guī)章、成立管理工作小組、定期召開質(zhì)量分析會、分類制定定額標(biāo)準(zhǔn)，建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，解決有人辦事、有錢辦事、有章辦事的問題。

精細(xì)化管理的推動，要解決標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐問題，打造樣板、組織試點(diǎn)、積累經(jīng)驗(yàn)、逐步推行。重慶將分別在不同區(qū)域、不同業(yè)務(wù)板塊開展示范試點(diǎn)，今年年底前，主城區(qū)建成100條精細(xì)化管理示范街或線路，以主干道、商圈、城市出入口、景點(diǎn)周邊為重點(diǎn)，對沿線綠化養(yǎng)護(hù)、清掃保潔、街面秩序管控、門頭牌匾設(shè)置等進(jìn)行全面提升，高標(biāo)準(zhǔn)管理，成為展示轄區(qū)城市精細(xì)化管理水平的樣板。根據(jù)試點(diǎn)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索規(guī)律，再全面推廣。

重慶市市政委科技信息處處長余德芬認(rèn)為，精細(xì)化管理的落實(shí)，要堅持“科技加管理”的理念，推進(jìn)“智慧城管”建設(shè)。綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合城市規(guī)劃、建設(shè)、交通等公共信息平臺，拓展數(shù)字化城市管理平臺功能。加快數(shù)字化城市管理向智慧化升級，實(shí)現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”。

“目前我們的信息來源有信息采集員、各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理過程中產(chǎn)生的反饋數(shù)據(jù)、物聯(lián)感知系統(tǒng)自動采集的數(shù)據(jù)，下一步還要針對所有的管理目標(biāo)建立統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)庫，建立分析模型，在大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行決策分析，通過提前預(yù)判、預(yù)警，實(shí)現(xiàn)城市管理科學(xué)化、智慧化。”余德芬說。

在考核機(jī)制上，重慶堅持日巡查、月檢查、季通報，年終考核評價，堅持定性與定量相結(jié)合，檢查、暗查與民調(diào)相結(jié)合，分類指導(dǎo)與分類考核相結(jié)合，建立街道自查、部門檢查、市級暗查三級檢查網(wǎng)絡(luò)，形成條塊結(jié)合、一體化運(yùn)作的考評體系。條件成熟的區(qū)縣，可建立以獎代撥專項(xiàng)資金，以目標(biāo)考評結(jié)果為依據(jù)，對達(dá)到精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)的予以獎勵。對未落實(shí)精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的，按要求通報，責(zé)令限期整改，對于二次違規(guī)的，列入管理“黑名單”