原標(biāo)題：廣東自貿(mào)區(qū) 要建廉潔示范區(qū)

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　　2015年4月，中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌，包括廣州南沙、深圳前海蛇口、珠海橫琴三個(gè)片區(qū)。在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中如何防控廉政風(fēng)險(xiǎn)？出臺責(zé)任清單、探索執(zhí)紀(jì)辦案改革、擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告核查人員范圍、利用科技手段預(yù)防工程風(fēng)險(xiǎn)……廣東省紀(jì)委在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展“廉潔示范區(qū)”建設(shè)，創(chuàng)新制度、標(biāo)本兼治、做好預(yù)防，探索構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制的有效路徑。

　　在橫琴臨時(shí)口岸建設(shè)中，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)了招投標(biāo)違法線索，執(zhí)紀(jì)審查人員根據(jù)線索查實(shí)：朱忠隆在擔(dān)任珠海大橫琴口岸開發(fā)建設(shè)有限公司總經(jīng)理期間，為多人謀取利益，并多次收受賄賂合計(jì)人民幣110萬元、港幣10萬元和蘋果手機(jī)一部。

　　要在過去，審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)線索，要報(bào)有關(guān)部門、經(jīng)多個(gè)環(huán)節(jié)處理。而在橫琴，審計(jì)機(jī)關(guān)就派駐在廉政辦，此案線索一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，廉政辦就統(tǒng)籌力量快速核查，依紀(jì)審查，移送偵查，案件在短時(shí)間內(nèi)完成執(zhí)紀(jì)審查和依法處理。2016年11月，珠海橫琴新區(qū)人民檢察院對朱忠隆涉嫌受賄案提起公訴。

　　懲治更嚴(yán)

　　整合執(zhí)紀(jì)執(zhí)法職能，創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制深化反腐

　　珠海橫琴，與澳門特別行政區(qū)一水之隔。自貿(mào)區(qū)掛牌之后，這個(gè)曾經(jīng)人煙稀少的小島，變成了改革發(fā)展的熱土。100多名干部，人數(shù)不多，但面對的“誘惑”卻不少。

　　李國欣，橫琴新區(qū)規(guī)劃國土局原副科長、執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)橫琴大隊(duì)原隊(duì)長、橫琴新區(qū)征地和城市房屋征收管理辦公室原主任，身兼三職、職位不高、權(quán)力挺大。橫琴廉政辦接群眾舉報(bào)后開展調(diào)查，發(fā)現(xiàn)李國欣在負(fù)責(zé)養(yǎng)殖場拆遷補(bǔ)償過程中濫用職權(quán)，先后五次收受了被征收人現(xiàn)金人民幣25萬元。李國欣的濫用職權(quán)和收受賄賂，造成了國家損失200余萬元。

　　這是橫琴廉政辦查辦的一起典型小官貪腐案件。2016年12月，珠海橫琴新區(qū)人民法院以受賄罪、濫用職權(quán)罪判處李國欣有期徒刑四年六個(gè)月，并處罰金13萬元。

　　為強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)力度，橫琴廉政辦于2012年掛牌成立，與橫琴新區(qū)紀(jì)委合署辦公。廉政辦實(shí)行紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)集中統(tǒng)一派駐，公安、檢察機(jī)關(guān)及時(shí)依法介入案件的新機(jī)制。橫琴新區(qū)黨委委員、區(qū)紀(jì)委書記、廉政辦主任羅亦寧說：“廉政辦運(yùn)行四年多，加強(qiáng)了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的力量，探索了懲防腐敗的新機(jī)制?！?/P>

　　廉政辦帶來了哪些改變？橫琴新區(qū)廉政辦審計(jì)監(jiān)督處高級顧問張開說：“我長期從事審計(jì)工作，在廉政辦這一體制機(jī)制下，審計(jì)監(jiān)督權(quán)威性更強(qiáng)，一方面移交線索更快更方便，另一方面被審計(jì)對象整改不到位的情況，越來越少了?！?/P>

　　朱忠隆一案的查辦，就是例證。

　　珠海市監(jiān)察局副局長彭洪認(rèn)為，上述兩個(gè)案件的成功查處，體現(xiàn)了執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法職能的有效整合和協(xié)作機(jī)制創(chuàng)新。

　　防控更準(zhǔn)

　　科技平臺應(yīng)對工程風(fēng)險(xiǎn)，全程監(jiān)控同步預(yù)防

　　重大工程項(xiàng)目資金量大、涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，單靠傳統(tǒng)手段已不能完全有效防止工程領(lǐng)域腐敗問題。廣東省紀(jì)委要求，按照“分崗查險(xiǎn)、分險(xiǎn)設(shè)防、分權(quán)制衡、分級預(yù)警、分層追責(zé)”的預(yù)警防控模式，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)科技防控平臺，推動實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位、重大工程項(xiàng)目、重大資金使用、公共資源交易廉政風(fēng)險(xiǎn)防控全覆蓋。

　　珠海市紀(jì)委創(chuàng)建的建設(shè)工程廉情和效能預(yù)警評估系統(tǒng)率先在橫琴新區(qū)實(shí)施，對104個(gè)建設(shè)項(xiàng)目和228項(xiàng)工程審批實(shí)行在線監(jiān)督。系統(tǒng)根據(jù)問題嚴(yán)重程度設(shè)置了四個(gè)預(yù)警等級，分別用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色預(yù)警表示。

　　系統(tǒng)建成后，與珠海市建設(shè)工程交易中心及橫琴新區(qū)發(fā)改局等部門、大橫琴投資有限公司聯(lián)網(wǎng)，可自動采集工程招投標(biāo)有關(guān)信息以及各職能部門錄入的審批信息。系統(tǒng)由橫琴廉政辦設(shè)專人管理，當(dāng)發(fā)現(xiàn)超過預(yù)警指標(biāo)限值時(shí)，會自動生成預(yù)警信息。

　　在橫琴綜合服務(wù)區(qū)（南區(qū)）土地開發(fā)中，系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)存在投標(biāo)單位異常：購買標(biāo)書單位數(shù)為76家，提交標(biāo)書數(shù)為17家，投標(biāo)率低于預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)值。進(jìn)一步核查后發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目涉嫌圍標(biāo)串標(biāo)，中標(biāo)結(jié)果最終被廢除。重新招標(biāo)后，節(jié)約政府投資1550萬元。對于重大項(xiàng)目，橫琴廉政辦還展開跟蹤審計(jì)，受到了包括項(xiàng)目方在內(nèi)的各方認(rèn)同。

　　據(jù)深圳市前海廉政監(jiān)督局預(yù)防腐敗處處長何平介紹，在深圳前海蛇口自貿(mào)片區(qū)，工程廉情預(yù)警評估系統(tǒng)已完成指標(biāo)本地化設(shè)計(jì)，系統(tǒng)運(yùn)行顯示預(yù)警74個(gè)，其中，程序規(guī)范類預(yù)警45個(gè)，招投標(biāo)類預(yù)警17個(gè)，投資控制類預(yù)警9個(gè)，監(jiān)督檢查類預(yù)警3個(gè)，有效地防控了風(fēng)險(xiǎn)。

　　廣東省紀(jì)委副書記、省監(jiān)察廳廳長、預(yù)防腐敗局局長王衍詩認(rèn)為，廣東省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)要健全防腐信息系統(tǒng)，爭取覆蓋全區(qū)域、聯(lián)通各領(lǐng)域，建立信息收集、分析、共享、運(yùn)用的大數(shù)據(jù)，要優(yōu)化預(yù)警模型，并進(jìn)行定期分析。

　　推進(jìn)更穩(wěn)

　　加強(qiáng)廉潔高效政務(wù)建設(shè)，地方立法鞏固成果

　　瓜田不納履，李下不整冠。為防止干部個(gè)人利益和公共利益沖突，廣東省紀(jì)委完善和推廣領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告核查公示制度，在廉潔示范區(qū)，實(shí)行公職人員100%報(bào)告、報(bào)告事項(xiàng)100%核查。

　　橫琴新區(qū)實(shí)現(xiàn)公務(wù)人員個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告核查公示全覆蓋，報(bào)告對象拓展到黨政機(jī)關(guān)全體公務(wù)員、企事業(yè)單位中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　讓監(jiān)督更嚴(yán)密、預(yù)防更精準(zhǔn)，廣東省紀(jì)委印發(fā)意見要求，建設(shè)廉潔示范區(qū)要暢通信訪舉報(bào)渠道，實(shí)行實(shí)名舉報(bào)優(yōu)先辦理、100%核查和有功獎(jiǎng)勵(lì)制度。

　　橫琴新區(qū)荷塘社區(qū)黨總支副書記洪錦芳說：“群眾發(fā)現(xiàn)問題要反映，24小時(shí)隨時(shí)都能找到廉政辦工作人員。”

　　何平介紹，前海從人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)精英和港籍人士等多個(gè)群體中，選聘16人組成廉政觀察員隊(duì)伍，重點(diǎn)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員的表現(xiàn)情況。

　　去年，廣州出臺《關(guān)于建設(shè)廉潔南沙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的意見》，從加強(qiáng)廉潔清明政治建設(shè)、廉潔高效政務(wù)建設(shè)、廉潔公平機(jī)制建設(shè)等方面，提出30項(xiàng)創(chuàng)新措施。印發(fā)《廉潔南沙企業(yè)聯(lián)盟章程》，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。

　　2016年11月，珠海市人大通過了《關(guān)于促進(jìn)中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)珠海橫琴新區(qū)片區(qū)廉潔示范區(qū)建設(shè)的決定》，從建設(shè)原則、廉潔政務(wù)、聯(lián)合懲腐、廉潔共建、廉潔激勵(lì)等方面，將示范區(qū)建設(shè)成果上升為地方性法規(guī)。珠海市紀(jì)委預(yù)防腐敗室主任張若芬介紹，結(jié)合實(shí)際推動地方立法，為預(yù)防腐敗工作提供了法律保障。