網(wǎng)絡(luò)訂餐火了，應(yīng)運(yùn)而生的外賣平臺(tái)成為盈利不菲的熱門(mén)網(wǎng)站，而與此相伴隨的諸多問(wèn)題也開(kāi)始顯現(xiàn)。當(dāng)消費(fèi)者權(quán)益在遭受損害時(shí)，時(shí)常會(huì)因?yàn)樵诰W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)訂餐而陷入迷茫，不確定外賣平臺(tái)是否應(yīng)對(duì)此承擔(dān)責(zé)任。

外賣漸火問(wèn)題不少

小張?jiān)谕赓u平臺(tái)上訂了一份紅油抄手，接餐后卻發(fā)現(xiàn)油湯里漂浮著一只蟑螂。他當(dāng)即在該外賣平臺(tái)評(píng)分里上傳了蟑螂圖片，一周過(guò)去了沒(méi)收到任何回復(fù)。小張找到店家才發(fā)現(xiàn)竟是一個(gè)路邊攤，衛(wèi)生條件極差，也沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，隨處張貼著某外賣平臺(tái)的廣告。

類似小張這樣的經(jīng)歷并不少見(jiàn)，與外賣平臺(tái)合作的商家中不少為個(gè)體工商戶，無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)非常普遍，個(gè)別商家衛(wèi)生狀況極差。同時(shí)競(jìng)價(jià)排名導(dǎo)致了惡性競(jìng)爭(zhēng)，商家通過(guò)支付技術(shù)服務(wù)費(fèi)的方式提升排名，獲得了更多的關(guān)注度和點(diǎn)擊率，但這種排名并不能反映產(chǎn)品質(zhì)量、銷量，嚴(yán)重影響著消費(fèi)者的鑒別和選擇。出售的食品出現(xiàn)安全問(wèn)題后，外賣平臺(tái)和餐廳之間經(jīng)常相互推諉，導(dǎo)致消費(fèi)者維權(quán)困難。

外賣平臺(tái)是否應(yīng)對(duì)此承擔(dān)責(zé)任呢？商家、外賣平臺(tái)和消費(fèi)者三者之間又是什么法律關(guān)系呢？

平臺(tái)、商家、消費(fèi)者什么關(guān)系

從表面上看，上網(wǎng)訂個(gè)外賣，就是點(diǎn)擊付錢(qián)、準(zhǔn)備接餐這么簡(jiǎn)單，但如果發(fā)生糾紛，那就需要分析一下其中涉及的法律關(guān)系。具體來(lái)說(shuō)，在外賣平臺(tái)訂餐的消費(fèi)過(guò)程主要涉及三方主體：網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者即商家、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方即外賣平臺(tái)和消費(fèi)者。外賣平臺(tái)是連接商家銷售行為和消費(fèi)者購(gòu)買行為的“中介”。

就三者之間的法律關(guān)系而言，商家通過(guò)外賣平臺(tái)銷售食品，二者之間形成了合作模式的服務(wù)合同關(guān)系。在該合同關(guān)系中，作為商家，其享有的具體權(quán)利包括平臺(tái)推廣、收取經(jīng)營(yíng)收入等；當(dāng)然也負(fù)有提供合法資質(zhì)、依法經(jīng)營(yíng)及交納平臺(tái)推廣費(fèi)用的義務(wù)。作為外賣平臺(tái)，其享有收取推廣費(fèi)用、審查資質(zhì)和及時(shí)監(jiān)督商家的權(quán)利，也負(fù)有推廣商家和其食品的義務(wù)。

平臺(tái)承擔(dān)嚴(yán)苛法律責(zé)任

一個(gè)經(jīng)營(yíng)面積近千平方米的火鍋店，將閑置包間出租成為“小吃城”，這個(gè)包間賣烤豬蹄、那個(gè)包間賣披薩餅。而在外賣平臺(tái)上，這些包間內(nèi)的小餐館借用火鍋店的證照，配上幾張像模像樣的照片，就開(kāi)始了外賣送餐服務(wù)。這是不久前，北京市朝陽(yáng)區(qū)食藥監(jiān)局對(duì)該火鍋店和相關(guān)外賣平臺(tái)進(jìn)行立案調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)的情形。

如果外賣平臺(tái)對(duì)入住商家疏于監(jiān)管，不僅會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者的權(quán)益受損，某種程度上亦會(huì)成為問(wèn)題食品大肆銷售的“幫兇”。正是從這個(gè)角度出發(fā)，我國(guó)食品安全法規(guī)定了外賣平臺(tái)必須履行法定義務(wù)。具體而言可分為兩個(gè)方面：

第一是審查和監(jiān)督義務(wù)，即食品安全法第62條第一款規(guī)定的“網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。”由于我國(guó)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度，故從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。所以，對(duì)于外賣平臺(tái)而言，保證其進(jìn)入的商戶真實(shí)、合法是基本前提，這也是保證食品安全和消費(fèi)者權(quán)益的必備條件，而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的則依賴于實(shí)名登記和經(jīng)營(yíng)許可證審查。

一般而言，對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)督管理本應(yīng)是行政職能部門(mén)的工作，為何法律賦予了一個(gè)民間盈利機(jī)構(gòu)如此嚴(yán)苛的法律責(zé)任？其重要的原因之一在于網(wǎng)絡(luò)交易所具有的時(shí)空跨越性和技術(shù)性特點(diǎn)，由此導(dǎo)致外賣平臺(tái)對(duì)于消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的管控能力時(shí)常要強(qiáng)于有關(guān)行政機(jī)關(guān)，故讓其承擔(dān)與其自身能力相適應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任，無(wú)疑更加有利于保障消費(fèi)者的利益。

第二是安全保障義務(wù)，即食品安全法第62條第二款規(guī)定的“網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者有違反本法規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告所在地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。”對(duì)于外賣平臺(tái)而言，其不僅僅是供需雙方的媒介，還充當(dāng)著部分監(jiān)管者的角色，對(duì)于情節(jié)比較輕微的違法行為當(dāng)履行制止和報(bào)告的義務(wù)，由相關(guān)行政部門(mén)作出處罰決定；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的行為，則需要立即停止網(wǎng)絡(luò)交付服務(wù)，避免損害繼續(xù)發(fā)生。

找不到合作商家平臺(tái)先擔(dān)責(zé)

消費(fèi)者因?yàn)橘?gòu)買外賣平臺(tái)上的食品而遭受損害時(shí)，其起訴的對(duì)象包括商家和外賣平臺(tái)。商家是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任取決于其經(jīng)營(yíng)行為和提供的食品是否符合法律規(guī)定，而外賣平臺(tái)是否擔(dān)責(zé)則取決于其法定和約定的義務(wù)是否履行。

就消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者而言，兩者形成的是買賣合同關(guān)系，如果經(jīng)營(yíng)者提供的食品存在問(wèn)題，則可能對(duì)消費(fèi)者構(gòu)成或違約或侵權(quán)或違約、侵權(quán)的責(zé)任競(jìng)合。一般而言，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)并不需要承擔(dān)責(zé)任，但如果外賣平臺(tái)未對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記、審查許可證，或者發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題未履行報(bào)告、停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)等義務(wù)，依照食品安全法第131條的規(guī)定，將要承擔(dān)行政和民事雙重責(zé)任。

就行政責(zé)任而言，外賣平臺(tái)面臨的處罰是“縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)，直至由原發(fā)證部門(mén)吊銷許可證”。就民事責(zé)任而言，如消費(fèi)者的權(quán)益受到損害，此時(shí)外賣平臺(tái)應(yīng)當(dāng)與食品經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

消費(fèi)者合法權(quán)益遭受損害時(shí)，其直接的責(zé)任承擔(dān)方應(yīng)當(dāng)是經(jīng)營(yíng)者或生產(chǎn)者，依照食品安全法規(guī)定，此時(shí)的消費(fèi)者可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者或者食品生產(chǎn)者要求賠償。然而實(shí)踐中經(jīng)常存在的情形是消費(fèi)者準(zhǔn)備起訴時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)者只是一個(gè)虛擬的店鋪，缺乏真實(shí)的姓名，此時(shí)就需要借助外賣平臺(tái)的實(shí)名登記功能。如果外賣平臺(tái)對(duì)此登記有誤或存在重大過(guò)失，無(wú)法提供入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式，依照上述法律規(guī)定，消費(fèi)者的損失當(dāng)由外賣平臺(tái)承擔(dān)賠償責(zé)任。

此規(guī)定一方面說(shuō)明了作為第三方的外賣平臺(tái)有義務(wù)向消費(fèi)者告知入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者的信息；另一方面說(shuō)明了當(dāng)外賣平臺(tái)不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的具體信息時(shí)，外賣平臺(tái)應(yīng)當(dāng)履行先行賠付的義務(wù)。外賣平臺(tái)在向消費(fèi)者承擔(dān)賠償責(zé)任后，有權(quán)向入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者或者食品生產(chǎn)者追償。（作者單位：北京市第三中級(jí)法院）

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外賣平臺(tái)應(yīng)抽查監(jiān)測(cè)合作店家

不久前，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局起草的《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，其中不僅規(guī)定了利用互聯(lián)網(wǎng)提供餐飲服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具有實(shí)體店鋪并依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，按照食品經(jīng)營(yíng)許可證范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而且還特別指出網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營(yíng)行為和服務(wù)進(jìn)行抽查和監(jiān)測(cè)。

由此可見(jiàn)，作為餐飲外賣網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)提供者，唯有恪守法律，讓更多具備資質(zhì)并能夠提供健康餐飲服務(wù)的企業(yè)入駐平臺(tái)，才能保障消費(fèi)者食品安全，同時(shí)為網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)展鋪設(shè)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。