本報制圖 李曉萌

□青島日報/青島觀/青報網記者 張 晉 李莉莉

民生無小事，枝葉總關情。“退休金能夠再漲些”“養(yǎng)老醫(yī)療更有保障”“一家人住上寬敞的新房”“出門坐車更加方便”……這是百姓的幸福夢，也是一座城市的不懈追求。

“更加注重百姓內心的幸福感受，真正讓人民群眾成為宜居幸福城市的建設者和共享者”“努力使廣大城鄉(xiāng)居民學有優(yōu)教、勞有應得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居”……市第十一次黨代會以來，圍繞上述民生承諾，我市堅持共享發(fā)展，把保障和改善民生作為經濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，在財政投入、制度設計、公共服務等方面多維度發(fā)力，著力提升民生福祉，使人民群眾的獲得感越來越強，更多的幸福夢想得以實現。

一組數字可以直觀體現五年來我市下大力氣改善民生、提升城鄉(xiāng)居民幸福指數的決心與力度——

2012年以來，我市奏響財政惠民最強音，當年直接用于民生的市財政支出達到163億元，比上年增長21.6%。此后四年，市財政民生投入連年遞增。到2016年，我市用于保障改善民生的財政投入達973億元，占到財政支出的72%。

民生財政支出的持續(xù)加大，轉化為一串串百姓看得見、摸得著的實惠。五年來，全市每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬人左右；政策性扶持創(chuàng)業(yè)人數累計達11.9萬人，發(fā)放小額擔保貸款26.4億元。截至2016年底，全市企業(yè)職工養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保人數較2011年底增幅均超過20%；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保基本實現全覆蓋。城鄉(xiāng)低保標準實現五連漲，分別達到每人每月650元、470元，累計為全市8.7萬戶、13.3萬城鄉(xiāng)低保對象發(fā)放低保金38.6億元……

中科院發(fā)布的2016年《中國宜居城市研究報告》中，青島宜居指數居第一位。今年1月3日，第六屆香港世界論壇暨“讓城市更優(yōu)秀”頒獎禮在香港會展中心舉辦，青島榮膺中國最具幸福感城市第一名。

財政惠民持續(xù)加碼——

民生實事“看得見摸得著”

2016年，市北區(qū)海倫路街道居民趙啟峰搬離居住三十多年的老房子，住進溫馨明亮的新家。趙啟峰告訴記者，自家的老房子是樓頂加蓋的閣樓，屋里潮濕長青苔不說，這些年樓道里還開始掉墻皮，是市政府實施的老舊房屋棚改項目，讓他住上了套二的新房。“日子越過越有奔頭！”64歲的趙啟峰高興地說。

關注民生、保障民生、改善民生一直是市委市政府的工作重心。

五年來，我市居民收入在GDP分成中的比例越來越大，財政民生支出也不斷加大。2016年，全市安排民生支出973億元，占財政支出的比重達72%。其中，城鄉(xiāng)社區(qū)事務支出302.7億元，增長18.9%；社會保障和就業(yè)支出133.7億元，增長27.1%；教育支出247億元，增長5.5%。深入推進醫(yī)療衛(wèi)生改革，基本公共衛(wèi)生服務項目人均補助標準提高至52元，投入1.4億元保障藥品“零差價”銷售，降低群眾就醫(yī)費用。安排公交、自來水、燃氣、供熱等財政補貼10億元，新增投入軌道交通項目資金12億元。

“著力解決群眾最關心、最直接、最現實、最迫切需要解決的問題”。自2011年至2016年，我市共篩選確定涉及住房保障、交通出行、生活條件、飲食安全、環(huán)境治理、社會福利、養(yǎng)老服務、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、教育衛(wèi)生、體育建設、困難群體救助、公共安全保障等方面65件172項市辦實事，累計投入財政資金超過850億元，900多萬城鄉(xiāng)居民切實從市辦實事中得到了實惠。

這些實惠讓廣大城鄉(xiāng)居民“看得見、摸得著”。

“我天天都來中心，一天都不用在家忙活。”市南區(qū)仙游路社區(qū)日間照料中心的“常客”江女士說，在日間照料中心，江女士不光可以和街坊鄰居打牌娛樂，還能解決午飯甚至享受午休。

面對老齡化社會，我市著力全市機構養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老場所建設，為老年人提供更多養(yǎng)老選擇。截至2016年底，全市共建成城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心1336個，覆蓋100%的城市社區(qū)和72%的農村社區(qū)，建設助老食堂249個，日均服務社區(qū)老人3萬余人，其中送餐助餐7800余人。在島城，登記養(yǎng)老機構已達228家，養(yǎng)老總床位6.33萬張，千名老人擁有床位38張，比2011年底的千名老人13張床位提高了近2倍，在副省級城市中名列前茅。

“4盒纈沙坦膠囊和4盒阿托伐他汀鈣片比以前少拿14塊錢，硝苯地平控釋片取消自費比例……”家住市南區(qū)的王女士因為高血壓等疾病，長年需要服用這些藥物。去年下半年起，這些藥自費的費用降低了，拿一次藥就能省17塊錢。“這些藥天天吃，長年下來，能節(jié)省不少呢。”王女士說。

王女士所享受到的實惠，源于我市醫(yī)改的成果。去年，我市57所城市公立醫(yī)院改革全部展開，全面取消藥品加成，規(guī)范藥品集中采購，門診和住院次均費用首次出現雙下降，共為群眾減少藥費支出14.69億元。我市還組織二級以上公立醫(yī)院集中采購高值醫(yī)用耗材，減輕群眾負擔5040萬元。

一項項民生工程、一件件為民實事，讓生活在這座城市中的人們感受著生活的美好——

“十二五”期間，我市累計投入資金約172億元，新建、改擴建729所中小學校和969所幼兒園，新增491萬平方米校舍建筑和12萬個學位，90%以上的幼兒園達到了省定標準。在郊市區(qū)建成5所現代化寄宿制普通高中，教育資源布局進一步優(yōu)化；

去年，我市開工建設市公共衛(wèi)生中心，市立醫(yī)院東院二期和青大附院東院區(qū)綜合病房樓主體竣工，新增床位900張。全年醫(yī)療衛(wèi)生機構為群眾提供門急診服務5044萬人次，提供住院服務122萬人次，人民健康得到有力保障；

去年，我市開展為60周歲以上老年人購買意外傷害保險工作。從此，全市161萬老年人有了一份安全保障，抵御意外風險能力明顯增強；

……

惠民利好，不勝枚舉。我市在民生建設方面的不懈努力，贏得了城鄉(xiāng)居民的“點贊”，人民群眾對民生方面的滿意度逐年提升。

不斷探索惠民新模式——

多領域民生改善全國領先

小日子就是大民生。

為了圓更多中低收入家庭的“住房夢”，我市完善政策，建立健全住房保障工作體系。2014年，我市出臺文件，將廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房和限價商品住房四類保障性住房統(tǒng)籌建設、統(tǒng)一申請，實現了以公共租賃住房為主并軌運行。2016年4月起，我市通過適度擴大租賃補貼發(fā)放范圍，逐步將保障方式從實物保障為主轉向實物保障和租賃補貼并舉，確立了住房保障實物保障與貨幣補貼相結合的新體系。同年6月1日起，進一步擴大租賃補貼的保障范圍。2012年至2016年，全市開工建設保障性住房約7.2萬套，基本建成約7.6萬套。政府投入持續(xù)加大，全市累計直接投入保障性住房建設的財政性資金41.8億元，確保了保障性住房建設項目的順利推進。五年來，我市共配租配售保障性住房4.4萬余套，越來越多的中低收入住房困難家庭通過住房保障享受到了政府的優(yōu)惠政策。

教育事業(yè)發(fā)展邁向高水平。五年來，農村教育辦學條件有效改善，基礎教育均衡發(fā)展水平顯著提升。我市還探索出委托管理、集團化辦學、學區(qū)制、跨區(qū)域合作辦學等擴大優(yōu)質教育資源的辦學模式，建立起義務教育學校校長教師定期交流制度。進城務工人員隨遷子女就學政策不斷完善，符合條件的隨遷子女全部接受免費義務教育。建成從學前教育到高等教育的獎、助、貸、補、免一體的學生資助體系。2015年，全部區(qū)市通過國家義務教育發(fā)展基本均衡縣驗收，義務教育校際均衡指數、學前教育普及水平指數均居副省級城市首位。2016年，義務教育均衡發(fā)展總體滿意度位居全國19個重點大城市第一位。

進入老齡化社會，探索醫(yī)療與養(yǎng)老的結合，實現老有頤養(yǎng)、病有良醫(yī)，讓老年人尊嚴老去，是人們對生活質量的追求，也是重點民生工作。五年來，我市積極探索醫(yī)養(yǎng)結合“青島模式”，制定了促進醫(yī)養(yǎng)結合服務發(fā)展的若干政策，形成了“醫(yī)中有養(yǎng)、養(yǎng)中有醫(yī)、醫(yī)聯結合、養(yǎng)醫(yī)簽約、兩院一體、居家巡診”六種醫(yī)養(yǎng)結合服務模式，在全國率先實現了醫(yī)、養(yǎng)、康、護的有效銜接，2016年6月，我市被國家確定為首批國家級醫(yī)養(yǎng)結合試點城市，打造出了聞名全國的醫(yī)養(yǎng)結合“青島模式”。

社會保障持續(xù)發(fā)力——

兜起百姓“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”

市第十一次黨代會以來，我市高起點謀劃，社會保障領域一系列保障起點公平、覆蓋城鄉(xiāng)的政策舉措接踵而來，百姓的就業(yè)飯碗越端越穩(wěn)，社會保障網越織越密，兜起了百姓“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”。

在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，我市在全國率先構建起城鄉(xiāng)一體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系；率先建立起經濟發(fā)展與促進就業(yè)聯動機制，有就業(yè)愿望和需求的高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)新成長勞動力、失業(yè)人員、農業(yè)富余勞動力、復退軍人、殘疾人、失地農民等各類群體全部納入城鄉(xiāng)一體的就業(yè)政策扶持范圍。與此同時，我市持續(xù)探索完善創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)工程，安排“雙10億”資金扶持創(chuàng)業(yè)，提高小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼和創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度，在全國率先構建起省、市、區(qū)（市）、街道四級創(chuàng)業(yè)孵化載體獎補體系。

統(tǒng)計顯示，五年來，全市每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬人左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4%以下；全市第三產業(yè)從業(yè)人數首次超過第二產業(yè)，形成了服務業(yè)占主導的就業(yè)結構；勞動者就業(yè)質量不斷提高，特別是困難群體簽訂勞動合同的正規(guī)就業(yè)比例連年增長，從2012年的39%提升至2016年的72.9%；全市已建成各類孵化基地89個，累計政策性扶持創(chuàng)業(yè)11.9萬人，發(fā)放小額擔保貸款26.4億元；組織職業(yè)技能培訓42.5萬人。

在養(yǎng)老保險方面，我市在全省率先出臺城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，實施基本養(yǎng)老保險轉移接續(xù)制度，進一步打通了職工和居民兩大基本養(yǎng)老保險制度的銜接通道；穩(wěn)步推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。

在醫(yī)療保險領域，我市在全省率先實現醫(yī)療保險“三險合一”，建成基本醫(yī)療保險、大病醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保險相互銜接的多層次保障體系，原先只在城鎮(zhèn)施行的長期醫(yī)療護理保險、大病醫(yī)療救助制度向農村延伸；在全國首創(chuàng)長期醫(yī)療護理保險制度、大病救助制度，其中長期醫(yī)療護理保險制度獲2015年中國政府創(chuàng)新最佳實踐獎；試點將重度失智老人納入長期護理保險并實行“失智專區(qū)”管理，在全國率先探索建立針對失智老人的精準護理保障制度。

此外，過去五年內，我市養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五項社會保險全部實行市級統(tǒng)籌，制度上實現了城鄉(xiāng)統(tǒng)一；用人單位統(tǒng)一為農民工繳納“五險”，80余萬農民工“五險”與城鎮(zhèn)職工享受同等待遇；20萬建筑領域農民工有了工傷保險保障……城鄉(xiāng)分割制度壁壘和城鄉(xiāng)居民身份界限在社保領域逐漸被消除，我市社會保障制度逐步實現從形式普惠走向實質公平。

來自市人社部門的統(tǒng)計顯示，截至2016年底，全市企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保人數達到306萬人，較2011年底增長28.5%；城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保人數達到331.7萬人，較2011年增長23.9%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保基本實現全覆蓋，參保人數分別達到295萬人、494萬人。其中，居民醫(yī)療保險年人均財政補助標準從2011年的200元提高到去年底的最低360元。2012年大病醫(yī)療救助制度施行以來，已有11萬人享受大病醫(yī)療救助待遇，支出資金7.14億元。此外，我市企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇實現12連漲，失業(yè)保險金標準實現9連漲，達到每月1000元。先后將養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險企業(yè)繳費比例分別由20%、2%、1%下調至18%、1.5%、0.67%。

托底保障困難群體——

不讓一個群眾在小康路上掉隊

“大力發(fā)展社會救助、社會優(yōu)撫、社會福利和慈善事業(yè)，注重維護弱勢群體權益……”市第十一次黨代會報告中，處處體現對困難群眾的關切。

過去五年，本著“帶著感情和責任做好民生工作”的責任，我市在困難群體托底保障的制度頂層設計方面創(chuàng)新舉措不斷，效果良好。

——為幫助困難群體“找飯碗”，我市相繼出臺《關于就業(yè)困難人員認定管理有關問題的通知》《關于做好化解過剩產能等企業(yè)裁減人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)培訓工作有關問題的通知》《關于堅決做好就業(yè)與社會保障精準扶貧工作的通知》等，取消對就業(yè)困難人員認定的戶籍門檻限制，進一步擴大就業(yè)困難人員范圍；對化解過剩產能等企業(yè)及裁減人員，有就業(yè)需求的實施就業(yè)精準幫扶；針對全市建檔立卡的農村貧困人口出臺17項舉措，實現精準扶貧脫貧。

——為實現社會救助政策的陽光、公開、透明，在全市建立大救助工作機制，梳理并公布了近20個救助政策；

——出臺最低生活保障家庭經濟狀況核對實施細則，提高了精準救助水平；

——建立城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助和城鄉(xiāng)困難居民大病醫(yī)療“特殊救助”制度，緩解生活困難群眾“因病致貧”問題；

——出臺新的臨時救助制度，將符合條件的外來務工人員和駐青高校在校生納入臨時救助范圍；

——編制了《青島市自然災害救助應急預案》，提高防災減災救災水平；

……

五年來，一套覆蓋面更廣、更加公平公正、兼容并包的大救助機制日益形成并完善，對困難群體的兜底保障作用正越發(fā)彰顯。

“不讓一個群眾在小康路上掉隊”。這是過去五年我市對困難群體的一個擲地有聲的承諾。五年來，這份承諾已然兌現，成為每一名困難群眾看得見、摸得著的實實在在的獲得感。統(tǒng)計顯示，五年來，我市針對困難群體的各項救助政策標準連年提標。堅持每年提高低保標準，城鄉(xiāng)低保標準分別達到每人每月650元、470元；農村五保集中、分散供養(yǎng)標準分別提高到每人每年11640元、5820元。截至目前，全市共保障城鄉(xiāng)低保對象8.7萬戶、13.3萬人，累計發(fā)放低保金38.6億元。醫(yī)療救助困難居民19.8萬人，發(fā)放醫(yī)療救助金7.1億元。

“民為邦本，本固邦寧”。保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點。站在新的起點上，在新理念新思想新戰(zhàn)略的指引下，青島的民生福祉將會越來越多，城鄉(xiāng)居民的生活將會更加美好，“幸福青島”也將會書寫出更加精彩的篇章。