“十三五”期間，我省將貫通京沈高鐵，規(guī)劃建設(shè)沈陽(yáng)至通化高鐵，啟動(dòng)?xùn)|北地區(qū)至俄遠(yuǎn)東地區(qū)及蒙古國(guó)高速鐵路前期研究。推進(jìn)渤?？绾Ｍǖ拦こ糖捌诠ぷ?。

日前，省政府發(fā)布貫徹落實(shí)《東北振興“十三五”規(guī)劃》工作任務(wù)分工方案，對(duì)我省在“十三五期間”行政管理、國(guó)企改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行規(guī)劃。

簡(jiǎn)政放權(quán)

削減前置審批和不必要證照

深化行政審批制度改革，凡能下放的審批事項(xiàng)一律下放，最大限度縮小投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的范圍。

實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單制度，試點(diǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。推進(jìn)商事制度改革和“證照分離”改革，削減前置審批和不必要證照。

探索實(shí)施東北地區(qū)跨區(qū)域綜合監(jiān)管。建設(shè)東北地區(qū)統(tǒng)一的信用信息征集目錄，通過(guò)全國(guó)和地區(qū)信用信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)所有市場(chǎng)主體信用信息的統(tǒng)一歸集和共享。推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽取情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

推動(dòng)“法治東北、信用東北”建設(shè)，解決政府職能錯(cuò)位、越位、缺位、不到位等問(wèn)題，建設(shè)服務(wù)型政府和法治型政府。研究出臺(tái)優(yōu)化東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境、構(gòu)建新型政商關(guān)系的專(zhuān)門(mén)措施。凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。

國(guó)企改革

允許員工持股

建立國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)機(jī)制

推動(dòng)國(guó)有資本向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，在煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域建立健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)機(jī)制，有序退出過(guò)剩產(chǎn)能，妥善安置富余人員。通過(guò)企業(yè)兼并重組，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整和優(yōu)化。

針對(duì)不同類(lèi)型國(guó)有企業(yè)的特點(diǎn)，靈活采取引入戰(zhàn)略投資者、推進(jìn)企業(yè)改制上市、允許員工持股、吸引股權(quán)投資基金入股等方式推動(dòng)混合所有制改革。鼓勵(lì)地方國(guó)有企業(yè)積極引入各類(lèi)投資者。建立國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位自主創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)的相關(guān)政策。

鼓勵(lì)廠(chǎng)辦大集體企業(yè)通過(guò)合資、合作、出售等多種方式，改制為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場(chǎng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人實(shí)體。力爭(zhēng)2018年底前完成國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

對(duì)小額貸款保證保險(xiǎn)建立激勵(lì)懲戒制度

扶持中小企業(yè)發(fā)展，合理降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低制度性交易成本，多措并舉降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)用工、用地等要素投入成本。以市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單為基礎(chǔ)，允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入未明確限制和禁止的領(lǐng)域。

鼓勵(lì)有條件的商業(yè)銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)前提下發(fā)展適應(yīng)民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)的新型抵（質(zhì)）押擔(dān)保貸款和無(wú)還本續(xù)貸業(yè)務(wù)，對(duì)購(gòu)買(mǎi)信用保險(xiǎn)和貸款保證保險(xiǎn)的民營(yíng)企業(yè)積極給予貸款支持。支持地方政府建設(shè)小微企業(yè)保險(xiǎn)扶持機(jī)制，建立小額貸款保證保險(xiǎn)激勵(lì)懲戒制度。

人才培養(yǎng)

支持高校、職校引進(jìn)國(guó)外教育資源合作辦學(xué)

推進(jìn)沈陽(yáng)-大連國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)沈陽(yáng)市渾南區(qū)雙創(chuàng)示范基地，在東北地區(qū)打造若干雙創(chuàng)示范基地。

實(shí)施老工業(yè)基地國(guó)外引智和對(duì)外交流專(zhuān)項(xiàng)。完善人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)高校、科研院所、國(guó)有企業(yè)強(qiáng)化對(duì)科技人才和管理人才的激勵(lì)。推動(dòng)在中心城市建立人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，面向全球吸引人才。組織實(shí)施東北地區(qū)高層次人才援助計(jì)劃，通過(guò)建設(shè)領(lǐng)軍人才創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中心等方式，帶動(dòng)創(chuàng)新要素流向東北地區(qū)。支持高校、職業(yè)院校加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源開(kāi)展合作辦學(xué)。

農(nóng)業(yè)發(fā)展

構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯信息體系

發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，支持創(chuàng)建線(xiàn)上銷(xiāo)售渠道。擴(kuò)大綠色食品種植面積和綠色農(nóng)畜生產(chǎn)加工規(guī)模，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯信息體系。實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，強(qiáng)化動(dòng)植物疫情疫病檢疫防控。

旅游服務(wù)

健全健康養(yǎng)老體系打造“候鳥(niǎo)式”康養(yǎng)基地

建立健全健康養(yǎng)老服務(wù)體系，打造“候鳥(niǎo)式”休閑康養(yǎng)基地。

在生態(tài)旅游方面，打造遼東山地等森林生態(tài)旅游目的地，遼河下游等平原濕地生態(tài)旅游目的地。

工業(yè)旅游方面，開(kāi)發(fā)建設(shè)沈陽(yáng)鐵西裝備制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)、阜新海州露天礦國(guó)家礦山公園等工業(yè)旅游示范點(diǎn)。

邊境旅游方面，加大丹東邊境口岸城市旅游基地設(shè)施建設(shè)。

在文化旅游方面，開(kāi)發(fā)渤海國(guó)及遼、金、元、清時(shí)期遺址等歷史文化遺跡旅游線(xiàn)路，充分發(fā)揮“九一八”歷史博物館、抗美援朝紀(jì)念館等紅色旅游經(jīng)典景區(qū)功能。

在濱海旅游方面，打造葫蘆島-錦州-盤(pán)錦-營(yíng)口-大連-丹東濱海旅游目的地。

城市轉(zhuǎn)型

扶持替代產(chǎn)業(yè)對(duì)中心城區(qū)工廠(chǎng)異地遷建或關(guān)停

研究設(shè)立資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)投資基金，支持金融機(jī)構(gòu)參與發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。

對(duì)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，對(duì)位于中心城區(qū)的工業(yè)企業(yè)視情況分別實(shí)施就地改造、異地遷建或依法關(guān)停。

加快采煤沉陷區(qū)棚戶(hù)區(qū)和危房改造。對(duì)不適宜繼續(xù)居住的地區(qū)，要結(jié)合房地產(chǎn)去庫(kù)存，引導(dǎo)搬遷安置人口向基礎(chǔ)設(shè)施較好的區(qū)域集中。

交通設(shè)施

加快建設(shè)北京至沈陽(yáng)等高鐵

推進(jìn)渤?？绾Ｍǖ狼捌诠ぷ?/p>

在鐵路方面，加快建設(shè)北京至沈陽(yáng)等高速鐵路，貫通哈爾濱至北京高速鐵路通道。規(guī)劃建設(shè)沈陽(yáng)至通化等東北地區(qū)東部高速鐵路。普通鐵路中實(shí)施沈陽(yáng)至丹東、沈陽(yáng)至吉林等既有鐵路改造。推進(jìn)遼中南城際鐵路建設(shè)。推進(jìn)與周邊國(guó)家跨境通道建設(shè)，啟動(dòng)?xùn)|北地區(qū)至俄遠(yuǎn)東地區(qū)及蒙古國(guó)高速鐵路前期研究。

在公路方面，推進(jìn)G9111·本溪至集安、G4515赤峰至綏中國(guó)家高速公路等項(xiàng)目前期工作，推進(jìn)G1綏中至錦州至盤(pán)山段國(guó)道等改擴(kuò)建。啟動(dòng)?xùn)|北地區(qū)至俄遠(yuǎn)東地區(qū)及蒙古國(guó)高速公路前期研究。推進(jìn)渤?？绾Ｍǖ拦こ糖捌诠ぷ?。

在機(jī)場(chǎng)方面。鼓勵(lì)航空公司完善東北地區(qū)航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)沈陽(yáng)、鞍山、朝陽(yáng)等機(jī)場(chǎng)拓建，推進(jìn)大連新機(jī)場(chǎng)遷建前期研究工作，研究建設(shè)桓仁支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)。

供電供水

開(kāi)建徐大堡核電一期建設(shè)大伙房輸水二期工程

在核電方面，續(xù)建遼寧紅沿河核電二期，實(shí)施開(kāi)工建設(shè)遼寧徐大堡核電一期。

加強(qiáng)東北電網(wǎng)省區(qū)間聯(lián)絡(luò)線(xiàn)和省區(qū)內(nèi)主干網(wǎng)架建設(shè)，解決東北地區(qū)“窩電”問(wèn)題。建設(shè)智能電網(wǎng)，鼓勵(lì)分布式電源和微網(wǎng)建設(shè)。降低企業(yè)用電成本，鼓勵(lì)沈陽(yáng)、大連、鞍山等開(kāi)展電能替代試點(diǎn)。

建設(shè)骨干水源、引調(diào)水等重大工程，加快遼西北供水二期、大伙房水庫(kù)輸水二期等在建工程建設(shè)。

信息設(shè)施

推進(jìn)城市光纖入戶(hù)運(yùn)營(yíng)商提速降費(fèi)

加快全光纖網(wǎng)絡(luò)城市建設(shè)和無(wú)線(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)城市光纖入戶(hù)。

提升第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，推進(jìn)“三網(wǎng)”融合。完善電信普遍服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)運(yùn)營(yíng)商提速降費(fèi)。支持在東北地區(qū)建設(shè)大數(shù)據(jù)中心。

建設(shè)智慧城市，推廣物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展智慧交通、智慧社區(qū)、智慧醫(yī)療、智慧旅游等體系。

就業(yè)收入

確保零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)至少一人就業(yè)

確保零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)至少一人就業(yè)，推動(dòng)煤城和林區(qū)等困難地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，吸納更多勞動(dòng)力跨行業(yè)轉(zhuǎn)崗就業(yè)。

探索建立富余職工規(guī)?；惖鼐蜆I(yè)機(jī)制。推動(dòng)解決以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)。

擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋范圍，創(chuàng)造條件增加財(cái)產(chǎn)性收入，縮小與全國(guó)城鎮(zhèn)居民收入平均水平差距。

社會(huì)服務(wù)

基本完成城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和危房改造

在教育方面，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，提高學(xué)前教育水平。加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展和均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際教育資源配置差距。

在醫(yī)療衛(wèi)生方面，推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，推進(jìn)分級(jí)診療和全科醫(yī)生，提高基層醫(yī)療服務(wù)能力。

在社會(huì)保險(xiǎn)方面，實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。

做好企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接。完善醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，推進(jìn)異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。

在社會(huì)救助方面，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障、醫(yī)療救助和臨時(shí)救助制度。建立政策性新增困難群體應(yīng)急救助機(jī)制，將符合條件的新增困難群眾納入適用的政策保障范圍。

在棚改方面，推進(jìn)資源枯竭城市和獨(dú)立工礦區(qū)、老工業(yè)城市、國(guó)有林區(qū)和墾區(qū)以及重點(diǎn)鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造，基本完成城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和危房改造任務(wù)，推進(jìn)“暖房子”工程。“更多精彩內(nèi)容，請(qǐng)點(diǎn)擊http://t.kanshangjie.com/r4”

到2020年，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下東北地區(qū)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部“摘帽”。