》》》現(xiàn)場

建立動物疫病防控體系，動物防疫群體免疫密度保持在90%以上

龍虎網(wǎng)訊 重大動物疫病防控事關社會公共安全、動物源性食品安全、生態(tài)安全和畜禽業(yè)養(yǎng)殖安全，如何實現(xiàn)“四個安全”？4月27日—28日，市十五屆人大常委會第二十五次會議舉行，聽取了市人大常委會執(zhí)法檢查組關于《南京市動物重大疫病免疫條例》執(zhí)法檢查情況的報告，回應了市民的疑問和關注。

《南京市動物重大疫病免疫條例》8年前就出臺了，8年后這部地方性法規(guī)執(zhí)行情況怎樣？記者進行了采訪。

“《南京市動物重大疫病免疫條例》是2008年3月1日起施行的，至今已過去了8年時間。”市人大常委會執(zhí)法檢查組一位成員介紹，為了確保這部地方性法規(guī)“落地”，今年市人大常委會專門成立了執(zhí)法檢查組，分5次赴高淳、溧水、浦口、六合、江寧等畜禽養(yǎng)殖大區(qū)，深入到養(yǎng)殖場（戶）、生豬屠宰定點企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場、畜禽運輸檢查站、食品冷鏈及產(chǎn)品加工企業(yè)和畜禽散養(yǎng)戶等現(xiàn)場進行實地查看并舉行座談會，聽取各方面的意見。

為強化基層動物衛(wèi)生監(jiān)督，我市嚴格落實憑證屠宰、出售、飼養(yǎng)等各項制度，共設立市級報檢點2個、區(qū)級報檢點2個、鎮(zhèn)街報檢點73個，秣陵街道動物疫病防治站是其中之一。肖繼明是該防治站一名工作人員。采訪時，他才從一家養(yǎng)豬場采集尿樣回來，填寫采樣登記表。他說接下來，會在化驗室對樣品進行“鹽酸克倫特羅”、“沙丁胺醇”、“萊克多巴胺”3項“瘦肉精”的14條檢測，填寫檢測結(jié)果，每天檢查結(jié)果均要記錄在案。

《條例》實施以來，該防治站通過嚴格執(zhí)行畜禽報免制度，制定防疫行動計劃，確保畜禽免疫密度達到100%。此外，還制定了豬、牛、羊牲畜養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)測計劃，并根據(jù)計劃按每月10%的抽檢率實施尿樣檢測。

這個基層動物疫病防治站的防疫工作，只是我市動物防疫工作的一個縮影。數(shù)據(jù)顯示，2015年，全市出具動物檢疫合格證明達到186萬份，有效防范了動物疫病發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，2015年全市立案查處動物衛(wèi)生監(jiān)督和獸藥飼料違法案件23起，罰沒金額30.7萬余元。目前，全市已建立健全有效的動物疫病防控體系，動物防疫群體免疫密度常年保持在90%以上。

》》》現(xiàn)狀

全市有1941個規(guī)模養(yǎng)殖場，完成57個標準畜牧獸醫(yī)站建設

這次檢查的一項重要成果，是摸清全市畜禽養(yǎng)殖家底。

2015年，全市各類畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場1941個，年飼養(yǎng)生豬124.09萬頭，羊33.85萬只，牛2.88萬頭，家禽年飼養(yǎng)量4003.99萬。全年肉類、禽蛋和牛奶總產(chǎn)量基本保持平穩(wěn)，生豬大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重達到70％，位居全省前列。

動物疫病防控，除了“防疫”之外，還有一個重要步驟是“檢測”，遍布全市基層各個點的獸醫(yī)是關鍵中的關鍵。為提升畜牧獸醫(yī)隊伍能力，我市開展了多層次、全覆蓋的防疫人員培訓，全面提升官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)人員素質(zhì)。在軟件提升的同時，還要強化硬件建設水平。近年來政府加大投入，進行市級“五有”標準畜牧獸醫(yī)站建設，僅市級累計投入近400萬元，共完成57家市級“五有”標準畜牧獸醫(yī)站建設，基本實現(xiàn)了有先進的服務手段、有健全的專業(yè)隊伍、有穩(wěn)定的財政保障、有嚴格的工作制度、有科學的管理機制。鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)標準站的建設提高了基層動物防疫能力。

我市畜禽業(yè)生產(chǎn)量遠遠不能滿足需求，占消費量大頭的畜禽及其產(chǎn)品主要依靠外地購入，使南京成為全省最大畜禽及其產(chǎn)品外購調(diào)入市。如何確保外購畜禽及其產(chǎn)品疫病防控安全？浦口區(qū)三橋和六合區(qū)潘家花園公路動物運輸檢查消毒站，是外地畜禽和產(chǎn)品進入我市的兩個通道。這兩個站執(zhí)法檢查人員24小時運轉(zhuǎn)，對進入我市主城的畜禽和產(chǎn)品進行嚴格檢查和消毒工作。進入我市生豬定點屠宰場的外地生豬都要經(jīng)過指定通道檢查和消毒。2015年，三橋、潘家花園兩個檢查站共檢查運輸動物及其產(chǎn)品車輛15467車，家畜87萬頭，動物產(chǎn)品7.1萬噸。

今年以來，市級出動執(zhí)法人員792人次，檢查企業(yè)102家次；檢查動物診療機構(gòu)62個次，下發(fā)責令改正通知書19份，市本級立案查處2起，督辦區(qū)級查處案件3起，下發(fā)查案通知9份，督辦通知7份。切實做到有案必查、查必到底，從嚴要求、從重處罰，維護了良好的畜牧生產(chǎn)和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全秩序。

》》》對策

補齊人員和投入不足短板，建立動物疫病防控長效機制

“防控千日，用在一時。”市人大常委會執(zhí)法檢查組一位成員告訴記者，在高淳一個畜牧獸醫(yī)站鎮(zhèn)檢查時，一位工作人員說，免疫工作是做好動物疫病防控的關鍵所在，一旦工作沒有跟上，將會給動物疫病防控帶來重大影響。對基層防疫人員來說，動物疫病一年365天隨時都有發(fā)生的可能，只有扎扎實實做好免疫，立足于“防”，才能將風險控制在最低程度、最小范圍。動物疫病免疫只有起點沒有終點，基層畜牧獸醫(yī)站人員只有提前做好功課，在發(fā)生疫情時才能確保隊伍拉得出、打得響、控得住。

這次檢查某種程度上是“回頭看”，在看到成績同時，也發(fā)現(xiàn)三個短板。一是防疫人員不足，部分鎮(zhèn)街獸醫(yī)體制改革未到位，村級防疫隊伍不穩(wěn)定，獸醫(yī)隊伍青黃不接、知識老化、待遇偏低。二是硬件設施不足，中小養(yǎng)殖場缺少基本消毒隔離設施，無害化處理病死動物和污水污物的設施不足。三是經(jīng)費投入不足，盡管全市每年動物防疫經(jīng)費超過800萬元，但分攤到基層費用不多，部分鎮(zhèn)街動物防疫經(jīng)費缺口大，影響了產(chǎn)地檢疫工作正常開展。

針對存在問題，執(zhí)法檢查情況的報告從進一步加強法律法規(guī)的宣傳工作、進一步加強經(jīng)費保障和基礎設施建設、進一步加強防疫隊伍和應急能力建設、進一步加強防疫檢疫工作、進一步加強執(zhí)法檢查等方面，提出了5條建議。市人大常委會執(zhí)法檢查組負責人表示，確保市民吃上放心肉制品，是必須守住的一條底線，要建立動物疫病防控長效機制，嚴格落實政府有關部門監(jiān)管職責，同時采取多種措施提高違法違規(guī)的成本，強化法律的威懾力。