今年1到5月，我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但下行壓力仍然較大，緊盯一個(gè)“快”字不夠，更應(yīng)該寫(xiě)好一個(gè)“穩(wěn)”字。穩(wěn)增長(zhǎng)無(wú)疑是一場(chǎng)深化改革的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

在新常態(tài)下，我市該如何精準(zhǔn)發(fā)力，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)?

前路終于明確。6月15日，市政府正式對(duì)外宣布，株洲將實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展的若干措施》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《措施》)。從7大方面，提出了43條穩(wěn)增長(zhǎng)的措施。

這43條穩(wěn)增長(zhǎng)措施，條條實(shí)在，皆有“含金量”。在不違背國(guó)家法律法規(guī)和現(xiàn)有政策的前提下，既凸顯了株洲特色，又以問(wèn)題為導(dǎo)向，采取針對(duì)性措施進(jìn)行重點(diǎn)突破，為穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展出實(shí)招、出硬招。

時(shí)不我待。為了進(jìn)一步在全市凝聚共識(shí)，本報(bào)今日特別對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)43條措施進(jìn)行解讀，希望全市上下將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來(lái)，迅速營(yíng)造穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展的濃厚氛圍。

1.項(xiàng)目投資——拉動(dòng)效應(yīng)熱起來(lái)

共制定9條措施。主要突出全力推進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)工，加大平臺(tái)公司投資，加快項(xiàng)目征拆進(jìn)度，強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)，大力推進(jìn)PPP模式，大力優(yōu)化項(xiàng)目審批，優(yōu)化建設(shè)工程項(xiàng)目手續(xù)，全面清理規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力營(yíng)造良好的項(xiàng)目施工環(huán)境。

【解讀】株洲是內(nèi)陸城市，既不沿邊又不靠海，投資一直是我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力。統(tǒng)計(jì)顯示，近年來(lái)我市投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大概在65%左右，因此，緊緊把握項(xiàng)目投資是穩(wěn)增長(zhǎng)最關(guān)鍵，也是最有效的一招。

在穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施中，我市有針對(duì)性地提出，以新開(kāi)工項(xiàng)目為關(guān)鍵抓手，統(tǒng)籌全年項(xiàng)目攻堅(jiān)；將投資目標(biāo)落實(shí)到各縣市區(qū)和各部門(mén)，落實(shí)責(zé)任主體，明確進(jìn)度節(jié)點(diǎn)，采取強(qiáng)有力措施層層抓落實(shí)。

擴(kuò)投資穩(wěn)增長(zhǎng)，錢(qián)從哪里來(lái)?市發(fā)改委主任周建光解讀，解決融資難，一方面要強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)，市財(cái)政預(yù)算安排的產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金6月底之前將撥付50%，9月底之前要全部到位；另一方面，我市計(jì)劃對(duì)納入今年市本級(jí)政府投資計(jì)劃中新開(kāi)工項(xiàng)目全面推行PPP模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)。

如何破除用地制約?《措施》也對(duì)此予以了明確。據(jù)了解，今年縣市區(qū)書(shū)記要親自參與征拆攻堅(jiān)，要優(yōu)先保障上半年新開(kāi)工項(xiàng)目，征拆資金將由業(yè)主單位直接撥付縣市區(qū)重點(diǎn)辦(征拆辦)，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

此外，《措施》還提出，我市將通過(guò)優(yōu)化審批程序和建設(shè)手續(xù)，規(guī)范市場(chǎng)中介等一系列手段營(yíng)造良好的環(huán)境。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展——產(chǎn)業(yè)立市興起來(lái)

共制定14條措施。主要突出繼續(xù)實(shí)施企業(yè)主營(yíng)業(yè)收入上臺(tái)階獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)設(shè)備給予一定補(bǔ)貼，全力優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，幫助企業(yè)用工穩(wěn)工，支持企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，鼓勵(lì)主輔分離，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化金融支撐，活躍資本市場(chǎng)，發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，營(yíng)造便利物流環(huán)境，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。另外我市將全面推進(jìn)“小升規(guī)”、“個(gè)改企”、非法人企業(yè)改法人企業(yè)工作。

【解讀】實(shí)體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)根基。株洲的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，很大程度是工業(yè)經(jīng)濟(jì)。工業(yè)穩(wěn)，則增長(zhǎng)穩(wěn)。《措施》對(duì)癥下藥，明確提出要通過(guò)激勵(lì)企業(yè)做大，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加快產(chǎn)業(yè)振興步伐。

市經(jīng)信委副主任鄒志超介紹，我市將繼續(xù)實(shí)施“十百千”工程激勵(lì)制度，對(duì)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入首次突破500億元、400億元、300億元、200億元、100億元、50億元、20億元、10億元、5億元、1億元，且當(dāng)年稅收貢獻(xiàn)率達(dá)到前三年平均水平的企業(yè)，給予企業(yè)法人代表對(duì)應(yīng)臺(tái)階主營(yíng)業(yè)務(wù)收入萬(wàn)分之一的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)中小微企業(yè)的扶持力度，也將進(jìn)一步加強(qiáng)。市財(cái)政局副局長(zhǎng)唐哲文表示，我市將對(duì)購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)設(shè)備在100萬(wàn)元以上的中小微企業(yè)，按購(gòu)買(mǎi)設(shè)備的發(fā)票金額給予一定補(bǔ)貼。另外，我市還將建立信貸與擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金2000萬(wàn)元，對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的中小微企業(yè)信用貸款所發(fā)生的信貸損失，按照有關(guān)規(guī)定給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

《措施》還明確，我市將支持企業(yè)上市和上市融資，對(duì)成功的企業(yè)一次性予以20萬(wàn)元至50萬(wàn)元的費(fèi)用補(bǔ)助。與此同時(shí)，我市將對(duì)符合“小升規(guī)”、“個(gè)轉(zhuǎn)企”條件的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行指導(dǎo)幫助，并提供政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

3.外貿(mào)招商——源頭活水涌起來(lái)

共制定5條措施。主要突出保持相關(guān)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，采取“一事一議”快速會(huì)商決策機(jī)制，抓好市級(jí)重大招商活動(dòng)簽約項(xiàng)目督查督辦機(jī)制落實(shí)，制定我市招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法(或建立招商引資專(zhuān)項(xiàng)資金)，實(shí)行全程代辦機(jī)制，支持企業(yè)擴(kuò)大出口規(guī)模。

【解讀】招商引資是優(yōu)化存量、擴(kuò)大增量的重要手段，過(guò)去經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)招商引資，現(xiàn)在進(jìn)入新常態(tài)，要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)，招商引資更是重頭戲。

市商務(wù)和糧食局局長(zhǎng)袁生華認(rèn)為，《措施》提出，在不與國(guó)家法律法規(guī)相抵觸的情況下，保持相關(guān)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，相當(dāng)關(guān)鍵。

產(chǎn)業(yè)招商是株洲招商引資工作的重中之重，根據(jù)《措施》要求，我市將對(duì)打造核心增長(zhǎng)極、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)具有特別重要作用的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，采取“一事一議”快速會(huì)商決策機(jī)制。

進(jìn)一步精準(zhǔn)招商，明確獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，也是關(guān)鍵步驟。袁生華介紹，下階段我市將盡快制定招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法，用于市場(chǎng)化招商、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)招商及產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目，并對(duì)代理招商、中介招商、委托招商等模式的落地項(xiàng)目，按照實(shí)際到位資金給予獎(jiǎng)勵(lì)。

此外，《措施》還提出，我市將對(duì)外商投資項(xiàng)目實(shí)行全程代辦機(jī)制，并推出財(cái)政補(bǔ)貼、貼息支持、培育平臺(tái)等一系列組合拳的方式，支持企業(yè)加快開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的步伐。

4.園區(qū)建設(shè)——工業(yè)格局活起來(lái)

共3條措施。主要突出全面促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，切實(shí)落實(shí)優(yōu)惠政策，嚴(yán)控園區(qū)企業(yè)檢查。

【解讀】實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)，希望在園區(qū)，潛力點(diǎn)也在園區(qū)。

“《措施》聚焦園區(qū)建設(shè)，精準(zhǔn)把握了盤(pán)活工業(yè)格局的要點(diǎn)。”市園區(qū)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，今年1到5月，我市新開(kāi)建標(biāo)準(zhǔn)廠房19個(gè)，開(kāi)工面積108.8萬(wàn)平方米，為年度計(jì)劃的73%。按照《措施》要求，我市將加快建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“146”工程步伐，做好要素保障，確保6月底完成各項(xiàng)前期工作，全面開(kāi)工建設(shè)。

園區(qū)建設(shè)“快步走”的同時(shí)，我市還將切實(shí)落實(shí)優(yōu)惠手段，加快各園區(qū)管委會(huì)土地出讓金返還、年度考核獎(jiǎng)勵(lì)資金撥付，加大對(duì)工業(yè)企業(yè)新建和技改項(xiàng)目的支持力度。

讓企業(yè)安心發(fā)展，也成為《措施》重點(diǎn)。據(jù)了解，我市將實(shí)行園區(qū)企業(yè)“寧?kù)o日制度”，涉企常規(guī)檢查應(yīng)安排在每月的21日以后進(jìn)行，原則上在上中旬不對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展常規(guī)檢查。

5.房產(chǎn)市場(chǎng)——消費(fèi)市場(chǎng)旺起來(lái)

共制定4條措施，主要突出全面落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步保持房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》的政策措施，加快盤(pán)活存量土地開(kāi)發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行購(gòu)房首付比例政策和商品房預(yù)售政策，促進(jìn)房地產(chǎn)投資回升。

【解讀】消費(fèi)市場(chǎng)活不活躍，房地產(chǎn)市場(chǎng)歷來(lái)被視為一個(gè)關(guān)鍵晴雨表。今年以來(lái)，在樓市新政的持續(xù)刺激下，株洲樓市一路“飄紅”。據(jù)市房產(chǎn)局統(tǒng)計(jì)，1至5月，商品房網(wǎng)簽銷(xiāo)售11456套、130.64萬(wàn)平方米，同比分別增長(zhǎng)39.72%、42.46%，其中5月實(shí)現(xiàn)網(wǎng)簽24.85萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)25.42%。

后勁如何保持?健康發(fā)展如何體現(xiàn)?此次《措施》，明確給出4條意見(jiàn)。最引人關(guān)注的，為加快盤(pán)活存量土地開(kāi)發(fā)，我市將對(duì)已摘牌未用土地進(jìn)行項(xiàng)目清理，無(wú)正當(dāng)理由閑置期滿兩年的土地應(yīng)依法收回。

“清理閑置土地，有利于制止囤積土地行為，促進(jìn)市場(chǎng)理性發(fā)展。”湖南工業(yè)大學(xué)商學(xué)院博士劉會(huì)洪說(shuō)，此項(xiàng)政策的出臺(tái)，顯示了株洲維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的決心。

為進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)，《措施》還注明將嚴(yán)格執(zhí)行首付比例政策，嚴(yán)格執(zhí)行商品房預(yù)售政策，加大對(duì)住房消費(fèi)的支持。

6.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)——創(chuàng)業(yè)激情火起來(lái)

共制定4條措施。主要突出對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)和省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)成長(zhǎng)性好的科技型中小企業(yè)給予項(xiàng)目扶持資金，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)各類(lèi)人才創(chuàng)辦企業(yè)。

【解讀】鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，這是當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的現(xiàn)實(shí)選擇和需要。記者注意到，在支持企業(yè)科技創(chuàng)新方面，我市將落實(shí)《株洲市促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，設(shè)立科技創(chuàng)新資金2000萬(wàn)元，支持重大科技成果產(chǎn)業(yè)化、重點(diǎn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等創(chuàng)新工作；對(duì)創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)潛力大的科技型中小企業(yè)，還將予以適當(dāng)?shù)捻?xiàng)目扶持。此外，我市還將安排科技研發(fā)資金1300萬(wàn)元，用于支持產(chǎn)學(xué)研科技攻關(guān)、平臺(tái)建設(shè)等方面。

不止于此，《措施》還提出，株洲將設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，以市國(guó)投1億元?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金為母基金，力爭(zhēng)在兩到三年內(nèi)逐步達(dá)到5億元規(guī)模。在株洲納稅的城區(qū)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)、租賃商業(yè)門(mén)店和寫(xiě)字樓的普通創(chuàng)業(yè)者，還將享受到3000萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)投資資金的補(bǔ)助。

“可以預(yù)見(jiàn)，在充裕資金的保障下，株洲的創(chuàng)業(yè)激情將會(huì)明顯火起來(lái)。”對(duì)話中，湖南工業(yè)大學(xué)商學(xué)院博士羅擁華對(duì)株洲未來(lái)創(chuàng)業(yè)氛圍表示看好。

7.責(zé)任落實(shí)——督查考核硬起來(lái)

共制定4條措施。主要突出嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化工作調(diào)度，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)督查考核。

【解讀】新常態(tài)，新挑戰(zhàn)，確保穩(wěn)增長(zhǎng)，難度的確不小。

再難，也要揚(yáng)帆奮蹄干在前！為了確?！洞胧仿鋵?shí)，我市明確提出將突出嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化工作調(diào)度，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)督查考核等方式，確保全市上下執(zhí)行到位。

以項(xiàng)目投資為例，我市為保障開(kāi)工項(xiàng)目順利推進(jìn)，市委督查室、市政府督查室將牽頭組織相關(guān)部門(mén)，對(duì)二、三季度必須開(kāi)工的項(xiàng)目，采取每周一調(diào)度、一交辦、一通報(bào)的方式，層層傳導(dǎo)壓力。

“每月初，我們將在媒體公布上月投資及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)排名情況。”相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對(duì)于任務(wù)沒(méi)有完成的相關(guān)部門(mén)，屆時(shí)我市將啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，追究到部門(mén)和個(gè)人。

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這43條措施，哪條你最關(guān)注

一、全力促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)投資增長(zhǎng)

1、全力推進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)工

2、加大平臺(tái)公司投資

3、加快項(xiàng)目征拆進(jìn)度

4、強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)

5、大力推進(jìn)PPP模式

6、大力優(yōu)化項(xiàng)目審批

7、優(yōu)化建設(shè)工程項(xiàng)目手續(xù)

8、全面清理規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

9、大力營(yíng)造良好項(xiàng)目施工環(huán)境

二、全力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

10、繼續(xù)實(shí)施企業(yè)主營(yíng)業(yè)收入上臺(tái)階獎(jiǎng)勵(lì)制度

11、對(duì)購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)設(shè)備給予一定補(bǔ)貼

12、全力優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

13、幫助企業(yè)用工穩(wěn)工

14、支持企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)

15、鼓勵(lì)主輔分離

16、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)

17、強(qiáng)化金融支撐

18、活躍資本市場(chǎng)

19、發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)

20、營(yíng)造便利物流環(huán)境

21、大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)

22、加快推進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展

23、全面推進(jìn)“小升規(guī)”、“個(gè)改企”、非法人企業(yè)改法人企業(yè)工作

三、全力促進(jìn)招商引資和外經(jīng)外貿(mào)

24、保持相關(guān)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性

25、采取“一事一議”快速會(huì)商決策機(jī)制

26、抓好市級(jí)重大招商活動(dòng)簽約項(xiàng)目督查督辦機(jī)制落實(shí)，制定我市招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法(或建立招商引資專(zhuān)項(xiàng)資金)

27、實(shí)行全程代辦機(jī)制

28、支持企業(yè)擴(kuò)大出口規(guī)模

四、全力促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

29、全面促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)

30、切實(shí)落實(shí)優(yōu)惠政策

31、實(shí)行園區(qū)企業(yè)“寧?kù)o日制度”

五、全力促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展

32、全面落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步保持房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》的政策措施

33、加快盤(pán)活存量土地開(kāi)發(fā)

34、嚴(yán)格執(zhí)行購(gòu)房首付比例政策和商品房預(yù)售政策

35、促進(jìn)房地產(chǎn)投資回升

六、全力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

36、對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)和省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)等進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)

37、對(duì)成長(zhǎng)性好的科技型中小企業(yè)給予項(xiàng)目扶持資金

38、設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金

39、鼓勵(lì)各類(lèi)人才創(chuàng)辦企業(yè)

七、全面強(qiáng)化責(zé)任確保落實(shí)

40、嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)

41、強(qiáng)化工作調(diào)度

42、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作

43、加強(qiáng)督查考核