上海市委常委、上海自貿(mào)區(qū)管委會主任、浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明近日接受記者采訪時表示，《加快推進上海自貿(mào)區(qū)和張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動發(fā)展的實施方案》公布以來，10項試點事項正在穩(wěn)步推進，有些事項已經(jīng)形成了階段性成果。

“雙自聯(lián)動”是指上海自貿(mào)區(qū)和上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動發(fā)展。上海自貿(mào)區(qū)面積120.7平方公里，張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)面積531平方公里，兩大國家戰(zhàn)略有約65平方公里的疊加區(qū)域。“雙自”園區(qū)的交錯融合，為創(chuàng)新政策疊加、體制機制共用、服務(wù)體系共建提供了機遇。

2015年11月25日，上海市政府發(fā)布了自貿(mào)試驗區(qū)和國際自主創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動發(fā)展的“實施方案”，提出了10項創(chuàng)新試點。此后，上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會、浦東新區(qū)政府和張江高新區(qū)管委會建立了緊密的工作推進機制，積極推動“雙自聯(lián)動”工作的開展。

第一，“加快推進藥品上市許可人制度試點”取得突破性進展。2015年11月5日，全國人大常委會同意授權(quán)國務(wù)院在部分地方開展藥品上市許可持有人制度試點。作為試點城市之一，張江率先在全國推進生物醫(yī)藥的藥品上市許可人制度試點。依托勃林格殷格翰等企業(yè)作為生物制藥和合同生產(chǎn)平臺，開展首個試點。同時，上海正在籌備出臺試點風險保障資金實施意見，為這項試點的順利開展推進保駕護航。

勃林格殷格翰生物藥業(yè)(中國)有限公司總經(jīng)理羅家立表示，生物醫(yī)藥是張江的主導產(chǎn)業(yè)之一，特別是在國內(nèi)生物醫(yī)藥研發(fā)創(chuàng)新方面具有無可替代的優(yōu)勢。代工企業(yè)接受制藥公司委托生產(chǎn)藥品是國際通行的做法，但國內(nèi)現(xiàn)行法規(guī)卻要求藥品上市許可與生產(chǎn)許可實行捆綁管理，這就導致張江的很多醫(yī)藥企業(yè)要么流失到外地投資搭建廠房，要么賣掉新藥成果賺取微利。如今借助藥品上市許可人制度試點，將有效推動中國本土醫(yī)患需要的創(chuàng)新藥物的研發(fā)和上市，中國患者能更快得到安全，且價格可承受的的藥物。

第二，“建立符合國際慣例的科技創(chuàng)新型企業(yè)培育機制”取得階段性成果。此項試點已在2015年二季度啟動，這項創(chuàng)新試點給予“雙自”區(qū)域更大認定自主權(quán)，并讓符合標準的企業(yè)獲得更多真金白銀的財力支持。

沈曉明表示，前不久，國家層面已經(jīng)確定要進一步完善高新技術(shù)企業(yè)認定辦法。下一步，我們將積極配合國家有關(guān)部門做好相關(guān)工作，支持符合創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展導向的企業(yè)申報認定為“雙自”區(qū)域高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)，并享受一定的財政扶持。幫助科技創(chuàng)新型企業(yè)建立上市通道和優(yōu)先獲得融資服務(wù)。

第三，張江關(guān)檢聯(lián)合服務(wù)中心建設(shè)穩(wěn)步推進。張江園區(qū)企業(yè)的空運進口貨物具有批次頻、價值高、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)特殊、貿(mào)易背景復雜等特點，對通關(guān)時限、貨物查驗、存放條件等都有較高要求。目前，企業(yè)空運進口貨物自航班落地到送達倉庫用時約2-3個工作日，口岸無法有效解決快速通關(guān)、高效查驗、個性化存放等問題。

沈曉明表示，正在籌劃建立“張江關(guān)檢聯(lián)合服務(wù)中心”，將實現(xiàn)關(guān)檢合作“三個一”，即一次申報、一次查驗、一次放行，通關(guān)時間有望從原先的2-3天縮短為6-10小時。同時，海關(guān)、檢驗檢疫部門將以“中心”為載體，開展預歸類、預審價、原產(chǎn)地預確定等前沿業(yè)務(wù)，率先試點集中匯總征稅等系列改革措施，將大大提升貿(mào)易便利化水平。目前機場集團已開始辦理海關(guān)、國檢監(jiān)管場所報批手續(xù)，預計2016年試運營。

第四，集成電路產(chǎn)業(yè)保稅監(jiān)管試點全面啟動。張江已初步集聚國內(nèi)規(guī)模最大、技術(shù)水平高、產(chǎn)業(yè)鏈較完整的集成電路產(chǎn)業(yè)群。但是，張江集成電路產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中面臨著產(chǎn)品增值稅稅負較高這個瓶頸問題。在國家海關(guān)總署的支持下，2011年底張江啟動了以設(shè)計企業(yè)為龍頭的集成電路產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管試點，鼓勵園區(qū)集成電路設(shè)計企業(yè)將銷售、利潤留在國內(nèi)，目前已有4家企業(yè)參加試點。

沈曉明表示，2015年8月，上海市政府啟動集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管創(chuàng)新試點工作，將保稅政策從設(shè)計環(huán)節(jié)延伸至全產(chǎn)業(yè)鏈，進一步促進這一國家重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的深度發(fā)展。目前市相關(guān)部門正在積極制定試點的深化方案。我們將積極爭取國家相關(guān)部委的支持，率先在自貿(mào)區(qū)開展試點。

沈曉明指出，深化“雙自聯(lián)動”不是簡單的物理聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動，而是要形成投資貿(mào)易便利與科技創(chuàng)新功能的深度疊加和有機融合，從而產(chǎn)生“1+1遠大于2”的化學反應。自貿(mào)試驗區(qū)管委會和浦東新區(qū)政府將進一步聚焦張江科技城建設(shè)，加快打造浦東中部創(chuàng)新走廊，建成具有強大原始創(chuàng)新能力的綜合性國家科學中心。