核心提示

　　備受市民關(guān)注的《中共日照市委關(guān)于制定日照市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱“十三五規(guī)劃建議”),于12月13日至14日召開(kāi)的中共日照市第十二屆委員會(huì)第七次全體會(huì)議上審議通過(guò)。通讀之下,一個(gè)在跨越趕超與轉(zhuǎn)型升級(jí)中逐夢(mèng)“海洋特色新興城市”建設(shè)的日照呼之欲出。

　　解讀新鮮出爐的“十三五規(guī)劃建議”,或可通過(guò)在紛繁工作中鎖定的幾個(gè)關(guān)鍵詞,感受推動(dòng)這個(gè)城市前行的最新力量,探尋日照未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的最新路徑。

　　主要目標(biāo)任務(wù) 鎖定“二三七”

　　在“十三五規(guī)劃建議”中,日照今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)被鮮明的概括為:“兩個(gè)提前翻番”“三個(gè)高于”“七個(gè)顯著提升”。

　　“兩個(gè)提前翻番”是指,地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入提前比2010年翻一番。“三個(gè)高于”是指,經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展,地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)幅度高于全省平均水平;產(chǎn)業(yè)加快邁向中高端,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)幅度高于全省平均水平;新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn),戶籍人口城鎮(zhèn)化率提升幅度高于全省平均水平。“七個(gè)顯著提升”指的是,綜合實(shí)力顯著提升、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升、人民生活水平顯著提升、社會(huì)文明程度顯著提升、生態(tài)建設(shè)水平顯著提升、社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升、城鄉(xiāng)一體化水平顯著提升。

　　這一發(fā)展目標(biāo),是在綜合考慮了日照市基礎(chǔ)條件和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)后審慎提出的。

　　“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、‘一帶一路’等重大戰(zhàn)略深入實(shí)施;《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》直接涉及日照的重大項(xiàng)目就有7個(gè);國(guó)家、省穩(wěn)定增長(zhǎng)、推動(dòng)發(fā)展的利好政策不斷出臺(tái);機(jī)場(chǎng)、高鐵、公路、港口、市政公用等重大基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善……這些都將對(duì)日照‘十三五’發(fā)展產(chǎn)生深刻而積極的影響。”在日照市委十二屆第七次全體會(huì)議上,日照市委書記楊軍在分析了日照“十三五”發(fā)展所面臨的諸多機(jī)遇后,話鋒直轉(zhuǎn),“但是,機(jī)遇是相對(duì)的,不是日照獨(dú)有的,用好了可以乘勢(shì)而上,用不好差距就會(huì)越拉越大。”

　　楊軍直陳日照發(fā)展的軟肋:“‘沿海后發(fā)展、欠發(fā)達(dá)’仍然是日照的基本市情,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的形勢(shì)下,日照在發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制、社會(huì)民生、環(huán)境資源、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新能力、干部人才和風(fēng)險(xiǎn)防控等短板凸顯。與此同時(shí),周邊的青島、連云港、臨沂、濰坊等地競(jìng)相發(fā)展,對(duì)日照形成南北‘夾擊之勢(shì)’,面臨激烈的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)……”

　　壓力和挑戰(zhàn)當(dāng)前,是按部就班、平推平擁,還是主動(dòng)應(yīng)對(duì),增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、新動(dòng)力?日照的選擇是,以“兩個(gè)提前翻番”“三個(gè)高于”“七個(gè)顯著提升”目標(biāo)倒逼,“拼一拼”“搏一搏”,向高水平、全覆蓋的小康邁進(jìn)。

　　全力推進(jìn) “突破園區(qū)　聚力招引”

　　據(jù)測(cè)算,按照“兩個(gè)提前翻番”“三個(gè)高于”“七個(gè)顯著提升”的目標(biāo),要實(shí)現(xiàn)人均GDP達(dá)到全省平均水平,就意味著“十三五”時(shí)期日照市GDP年均增幅要達(dá)到9%。

　　日照市委副市記、市長(zhǎng)劉星泰認(rèn)為,實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)難度很大,但必須全力以赴。他指出,“實(shí)現(xiàn)這一奮斗目標(biāo),要害是膨脹總量、做大蛋糕。”他認(rèn)為,日照培育壯大新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要路徑之一,就是狠抓“突破園區(qū)　聚力招引”這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展頭號(hào)工程不動(dòng)搖。

　　“突破園區(qū)　聚力招引”,是今年7月中旬日照市在千人動(dòng)員大會(huì)上提出的發(fā)展戰(zhàn)略。如今4個(gè)多月以來(lái),園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)管理體制、財(cái)稅管理體制、人事管理體制加快改革調(diào)整,審批權(quán)下放、園區(qū)職員制、招商飛地政策、組建綜合性園區(qū)開(kāi)發(fā)集團(tuán)等系列措施加快落實(shí),日照市“三招三引“工作取得初步成效。截至11月底,全市111個(gè)市直部門單位對(duì)上爭(zhēng)引專項(xiàng)資金45.8億元;招商引資簽約項(xiàng)目達(dá)88個(gè),簽約額204億元;市級(jí)到賬外資5.37億美元。成功舉辦“高層次人才故鄉(xiāng)行”活動(dòng),達(dá)成合作意向30余項(xiàng);新建了4家省級(jí)示范工程技術(shù)研究中心和7家省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。

　　圍繞“突破園區(qū)　聚力招引”,“十三五規(guī)劃建議”提出,將加快優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃布局,深入實(shí)施“多園一規(guī)”“多規(guī)合一”,高水平編制省級(jí)以上園區(qū)的“二次規(guī)劃”。加大園區(qū)改革創(chuàng)新力度,完善開(kāi)發(fā)建設(shè)、管理運(yùn)營(yíng)、考核評(píng)價(jià)等體制機(jī)制,調(diào)整園區(qū)財(cái)稅、投融資、土地、人才、科技等政策體系,釋放園區(qū)發(fā)展活力。加大園區(qū)交通、能源、信息和公共服務(wù)等配套設(shè)施的投入建設(shè)力度,夯實(shí)園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ),提升園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)整體水平。深入開(kāi)展“三招三引”,積極推進(jìn)企業(yè)、項(xiàng)目向園區(qū)集中,科技、人才向園區(qū)集聚,資源、政策向園區(qū)傾斜,加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。力爭(zhēng)到2017年,日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在全省國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)中的綜合排名提升3個(gè)以上位次,跨入全省10強(qiáng);日照高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)高新區(qū);嵐山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)入全省省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)20強(qiáng),爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū);莒縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和市北經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)入全省省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)前40名;山海天旅游度假區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū);日照國(guó)際海洋城起步區(qū)對(duì)外合作開(kāi)發(fā)海洋產(chǎn)業(yè)初具基礎(chǔ)。

　　拉長(zhǎng)短板 發(fā)展特色“板塊經(jīng)濟(jì)”

　　縱觀發(fā)達(dá)城市,都是靠實(shí)力雄厚的縣域經(jīng)濟(jì)支撐起來(lái)的。但在日照,縣域經(jīng)濟(jì)比較薄弱的短板還非常明顯。結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式比較粗放,產(chǎn)業(yè)層次低、鏈條短、體系不完備,部分產(chǎn)業(yè)存在一企撐天下等問(wèn)題。

　　如果任由這種現(xiàn)象持續(xù),談何全面發(fā)展,何談后發(fā)趕超?此次“十三五規(guī)劃建議”中,突破縣域經(jīng)濟(jì)被重書一筆,提出:“十三五”期間,兩區(qū)兩縣要在全省縣域排名位次力爭(zhēng)每年有所提升,兩縣經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到全省中游水平,兩區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣水平。

　　為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),未來(lái)五年,日照市將立足縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和各自優(yōu)勢(shì),鼓勵(lì)各區(qū)縣因地制宜,發(fā)展各具特色的“板塊經(jīng)濟(jì)”,建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、產(chǎn)業(yè)大縣、特色名縣。其中,支持東港區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè);支持嵐山區(qū)發(fā)展鋼鐵、石化等臨港產(chǎn)業(yè);支持莒縣發(fā)展機(jī)械制造、石油化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè);支持五蓮縣發(fā)展全域旅游、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和汽車及農(nóng)用裝備產(chǎn)業(yè)。

　　加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程,是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要抓手。“十三五”期間,日照還將進(jìn)一步增強(qiáng)中心城區(qū)輻射帶動(dòng)功能,大力推進(jìn)縣城開(kāi)發(fā)建設(shè),加快發(fā)展各具特色的中心鎮(zhèn),構(gòu)建“一核(主城區(qū))、三極(嵐山城區(qū)、莒縣和五蓮縣城)、多點(diǎn)(重點(diǎn)鎮(zhèn)和園區(qū))”的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。同時(shí),深化戶籍制度改革,全面放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶限制,落實(shí)居住證制度,有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。

　　綠色發(fā)展 建設(shè)山青水秀美麗日照

　　11月17日,日照召開(kāi)創(chuàng)建國(guó)家森林城市暨林水會(huì)戰(zhàn)動(dòng)員大會(huì),“苦干三年打好林水大會(huì)戰(zhàn),加快建設(shè)山青水秀美麗日照”的奮斗目標(biāo),透出日照?qǐng)?jiān)守綠色發(fā)展底線的決心。目前僅月余,已開(kāi)工各類造林項(xiàng)目32個(gè)、水利工程43處。

　　發(fā)展目標(biāo)的“綠色化”,必須依靠發(fā)展道路的綠色化進(jìn)行保障。圍繞生態(tài)資源安全屏障,“十三五規(guī)劃”中提出,“十三五”期間,日照將堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主,實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程,構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。全面開(kāi)展3年“林水會(huì)戰(zhàn)”,全力抓好城區(qū)增綠、通道連綠、水系擴(kuò)綠、濕地添綠、岸線復(fù)綠、荒山披綠、村鎮(zhèn)興綠、退耕還綠“八大綠化工程”;推進(jìn)現(xiàn)代水網(wǎng)、河道綜合治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)、水庫(kù)增容加固、農(nóng)村飲水提質(zhì)改造、水土保持“六大水利工程”,有效化解水資源緊缺矛盾。

　　綠色,也是重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的“緊箍咒”。“十三五規(guī)劃建議”指出,要積極推進(jìn)日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)家級(jí)循環(huán)化改造示范點(diǎn)園區(qū)和市北開(kāi)發(fā)區(qū)省級(jí)重點(diǎn)循環(huán)化改造園區(qū)建設(shè),加快推進(jìn)嵐山鋼鐵和石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、莒縣工業(yè)園區(qū)、五蓮石材工業(yè)園的生態(tài)化改造,推行中水、海水和其他資源綜合利用,構(gòu)建園區(qū)、企業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)鏈和資源循環(huán)利用鏈。針對(duì)此,將強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理,實(shí)行能耗和水資源消耗、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”,運(yùn)用節(jié)能減排倒逼機(jī)制,實(shí)施效能領(lǐng)跑者行動(dòng),推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系的建立。(作者：董卿 丁兆霞 )