政府出錢投資的項(xiàng)目，也不能亂花錢、胡花錢。今年8月，省人大常委會(huì)組成執(zhí)法檢查組，對(duì)《河南省政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例》貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查，數(shù)字顯示，僅2014年的項(xiàng)目中，審計(jì)部門就查處了違規(guī)違法資金148億元。

11月24日，省十二屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議“關(guān)于檢查《河南省政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例》貫徹實(shí)施情況的報(bào)告”，該報(bào)告肯定了審計(jì)條例實(shí)施后取得的成績，但對(duì)當(dāng)前審計(jì)工作存在的問題，不但不避諱，還公開點(diǎn)了名。□東方今報(bào)首席記者梁新慧

事件：審計(jì)條例是否落實(shí)省人大常委會(huì)進(jìn)行檢查

在民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，政府每年都會(huì)投入大筆資金。這些政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，錢是否用到了正確的地方，有沒有違規(guī)違法的問題，一直受到百姓的關(guān)注。

盡管大家都很關(guān)注，但想得到一個(gè)權(quán)威的答案，并不容易，因?yàn)闆]有統(tǒng)一的審計(jì)條例。正是在這種情況下，《河南省政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例》出臺(tái)并于2010年1月1日開始實(shí)施。如今，審計(jì)條例已經(jīng)實(shí)施近6年，實(shí)施的效果怎么樣？條例是否落到了實(shí)處呢？今年8月，省人大常委會(huì)成立了執(zhí)法檢查組，并于今年10月9日至13日對(duì)安陽市、新鄉(xiāng)市、許昌市、漯河市及所屬的湯陰縣、輝縣市、鄢陵縣、舞陽縣進(jìn)行檢查，實(shí)地察看了學(xué)校、醫(yī)院、文化場館、污水處理廠、道路、水利設(shè)施、保障性住房、國有企業(yè)等一批政府投資建設(shè)項(xiàng)目、民生工程，同時(shí)還委托省轄市、省直管縣人大常委會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)對(duì)審計(jì)條例貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。在綜合各方情況的基礎(chǔ)上，省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組最終形成執(zhí)法檢查報(bào)告。

成效：4年審計(jì)15068個(gè)項(xiàng)目查處違規(guī)資金467億元

自審計(jì)條例實(shí)施以來，政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)覆蓋面逐年擴(kuò)大，審計(jì)力度也不斷加大，取得了明顯的成效。

從2011年至2014年，全省審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目15068個(gè)，審計(jì)項(xiàng)目資金3158.51億元，查處違規(guī)資金467.73億元，審減工程造價(jià)165.2億元。2014年，我省共審計(jì)政府投資項(xiàng)目5080個(gè)，審計(jì)資金998.71億元，查處違法違規(guī)資金148.75億元，審減資金62.92億元。

項(xiàng)目決策納入審計(jì) 兩家國企被點(diǎn)名

審計(jì)部門不但審計(jì)政府投資項(xiàng)目的結(jié)果，還對(duì)項(xiàng)目投資的決策過程、取得的效果進(jìn)行了審計(jì)。

據(jù)悉，省審計(jì)廳對(duì)河南投資集團(tuán)、河南能源化工集團(tuán)兩大省屬重點(diǎn)企業(yè)的重大項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，兩大企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)過程中，存在前期可行性研究論證不充分、項(xiàng)目決策不科學(xué)、建成后虧損嚴(yán)重等問題。與此同時(shí)，在對(duì)高速公路竣工財(cái)務(wù)結(jié)算審計(jì)中，也開展了投資績效評(píng)價(jià)分析，發(fā)現(xiàn)個(gè)別路段融資成本較大、投資效益不高的問題。

移送案件線索事項(xiàng)708件 處理涉案人員419人

對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)的一大目的，就是要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，堵塞管理上存在的漏洞。

數(shù)據(jù)顯示，2011年至2014年，審計(jì)部門針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，提出審計(jì)建議17454條。同時(shí)，在審計(jì)過程中，審計(jì)部門還發(fā)現(xiàn)了失職瀆職、利益輸送、腐敗等問題。據(jù)悉，2011年至2014年，審計(jì)機(jī)關(guān)共移送案件線索或違法投標(biāo)等事項(xiàng)708件，處理涉案人員419人。

問題：18個(gè)地方的審計(jì)覆蓋率不足10%

審計(jì)條例實(shí)施6年來，雖然取得了不俗的成績，但不可否認(rèn)的是，審計(jì)覆蓋率偏低是一大問題。

2014年，全省共審計(jì)政府投資998.71億元，僅占當(dāng)年國有控股投資額4330億元的23%。目前，多數(shù)縣（市、區(qū)）政府投資審計(jì)力量薄弱，截至去年年底，我省仍有67個(gè)縣（市、區(qū)）審計(jì)部門投資審計(jì)制度不健全。部分市縣貫徹審計(jì)條例不力，全省有18個(gè)市、縣（市、區(qū)）雖然開展了政府投資審計(jì)工作，但覆蓋率不足10%，近20個(gè)縣（市、區(qū)）的審計(jì)機(jī)關(guān)沒有開展政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作。

一些單位不配合甚至拒絕接受審計(jì)

審計(jì)工作中，審計(jì)機(jī)關(guān)也遇到不少難題。據(jù)了解，一些勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購、供貨、咨詢、代理等參建單位，不愿意配合審計(jì)工作，有的不提供審計(jì)材料，有的謊報(bào)審計(jì)材料，有的甚至借口無賬拒絕接受審計(jì)。有些政府投資項(xiàng)目審計(jì)時(shí)間滯后，部分項(xiàng)目建設(shè)單位在審計(jì)前已足額支付了工程款，結(jié)果，施工單位在審計(jì)中配合不積極，對(duì)審計(jì)查出來的問題拒不簽字。

另外，在歷年審計(jì)中，投資項(xiàng)目參建單位違規(guī)圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包工程、違法分包、借用資質(zhì)等問題屢查屢犯，而審計(jì)部門缺乏有效的制約手段，審計(jì)結(jié)果難以落實(shí)。

129個(gè)地方?jīng)]有公開審計(jì)結(jié)果

審計(jì)條例規(guī)定，審計(jì)工作結(jié)束后，要向社會(huì)公開審計(jì)結(jié)果，這也是建設(shè)透明政府、法治政府、接受公眾監(jiān)督的需要。

事實(shí)情況如何呢？省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，2012年至2014年，全省開展政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的153個(gè)市、縣（市、區(qū)）中，僅24個(gè)地方公開或者部分公開了審計(jì)結(jié)果，其他129個(gè)地方?jīng)]有向社會(huì)公告審計(jì)結(jié)果。這樣，媒體監(jiān)督、社會(huì)公眾監(jiān)督就成了一句空話。

項(xiàng)目進(jìn)展緩慢鄭州、葉縣、平輿等“榜上有名”

執(zhí)法檢查組還發(fā)現(xiàn)，有些政府投資項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，不能及時(shí)發(fā)揮效益。而主要原因，則是項(xiàng)目前期工作準(zhǔn)備不充分，土地、環(huán)境容量等要素制約突出，水、電、路、氣、排污等基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位。

像平頂山葉縣，該縣2014年要對(duì)32所學(xué)校的“全面改薄”項(xiàng)目計(jì)劃投資3995萬元，由于前期準(zhǔn)備工作不充分，至今尚未開工。鄭州市中原區(qū)的棚改項(xiàng)目，由于總規(guī)劃綠地調(diào)整和受土地占補(bǔ)平衡、建設(shè)用地規(guī)模等條件限制，24個(gè)棚改項(xiàng)目有9個(gè)沒有開工。駐馬店市平輿縣的農(nóng)開項(xiàng)目，由于電業(yè)部門沒有為813口機(jī)井安裝高壓變壓器，造成機(jī)井不能通電通水，影響灌溉面積4萬余畝。同時(shí)，由于項(xiàng)目多個(gè)部門管理，審批環(huán)節(jié)多，前期批復(fù)周期長，土地、規(guī)劃、文物、消防、勘察、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)手續(xù)繁瑣，加上項(xiàng)目重大調(diào)整變更需要重新逐級(jí)上報(bào)審批，影響了工程進(jìn)度。這其中，鄭州市的棚改項(xiàng)目就是典型。據(jù)悉，鄭州市67個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中，尚有17個(gè)未辦結(jié)立項(xiàng)手續(xù)、39個(gè)未辦結(jié)用地規(guī)劃手續(xù)、56個(gè)未辦結(jié)土地證，影響了開工率。

跟不上形勢發(fā)展審計(jì)條例需要完善

省人大常委會(huì)副主任張大衛(wèi)還透露，在執(zhí)法檢查中，他們還發(fā)現(xiàn)了一些和條例自身有關(guān)的問題。

“一是隨著政府投資方式的多樣化，一些新的投資模式如PPP模式（政府和社會(huì)資本合作）項(xiàng)目，是否接受審計(jì)監(jiān)督，以及接受監(jiān)督的范圍、標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)條例沒有明確規(guī)定。二是對(duì)多級(jí)政府共同投資建設(shè)的項(xiàng)目的審計(jì)權(quán)限，沒有規(guī)定。三是對(duì)施工、監(jiān)理等相關(guān)參建單位不提供資料的行為，缺乏處理處罰的規(guī)定和有效的制約手段。四是審計(jì)條例規(guī)定，政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施日起三個(gè)月出具審計(jì)報(bào)告，特殊情況經(jīng)審批可延長一個(gè)月，這個(gè)審計(jì)時(shí)限太短，脫離了審計(jì)工作的實(shí)際情況。”