100年前美國(guó)大加關(guān)稅， 最后怎么收?qǐng)觯?/div>

1930年6月17日，華盛頓的天空格外晴朗。

在白宮橢圓形辦公室，赫伯特·胡佛總統(tǒng)用他那支鍍金鋼筆，在《斯姆特-霍利關(guān)稅法》（Smoot-Hawley Tariff Act）上簽下了自己的名字。

陽(yáng)光透過落地窗灑在文件上，映照出“保護(hù)美國(guó)工業(yè)”幾個(gè)醒目的大字。

那時(shí)的總統(tǒng)先生或許未曾料到，這個(gè)看似旨在保護(hù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的決定，竟會(huì)成為20世紀(jì)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)政策失誤之一。

“總統(tǒng)先生，您確定要簽署這個(gè)法案嗎？”國(guó)務(wù)卿亨利·史汀生最后一次試圖勸阻，“就在昨天，又有大約200名經(jīng)濟(jì)學(xué)家加入了反對(duì)陣營(yíng)。”

胡佛很清楚國(guó)務(wù)卿的意思，但抬起頭時(shí)依然眉頭緊鎖：“亨利，你看看窗外！街上到處都是失業(yè)的工人，農(nóng)民們?cè)谫v賣他們的糧食。我們必須保護(hù)美國(guó)人的工作機(jī)會(huì)！”

三個(gè)月后，加拿大駐美大使詹姆斯·克賴頓怒氣沖沖地離開國(guó)務(wù)院大樓，他剛剛收到渥太華的緊急電報(bào)：立即對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅！

但這不是結(jié)束，而僅僅是開始，是一場(chǎng)全球貿(mào)易大戰(zhàn)的開始。

前奏

每一次重大決策，都有著深刻的時(shí)代背景。順應(yīng)形勢(shì)的決策可稱為“順勢(shì)而為”，違背形勢(shì)的決策則可視為“被迫之舉”。

1930年代的美國(guó)，屬于后者。

讓我們把時(shí)間撥回到1929年10月24日，那個(gè)被稱為“黑色星期四”的早晨。

紐約證券交易所內(nèi)，眾人死死盯著不斷下跌的道瓊斯指數(shù)，額頭滲出汗珠，手中的報(bào)價(jià)單已被汗水浸濕，臉上滿是緊張與驚慌。

交易大廳里不斷傳出喊叫聲：“拋掉！全部拋掉！”

與眾人恐慌的神情相對(duì)應(yīng)的，是他們客戶的資產(chǎn)在短短幾小時(shí)內(nèi)便蒸發(fā)殆盡。

這一天，華爾街損失了相當(dāng)于如今450億美元的財(cái)富。而這，也僅僅是個(gè)開始。

和股市崩盤相比，普通美國(guó)人的生活暫時(shí)還未受到風(fēng)暴的侵襲。

那些還在鄉(xiāng)間小路上，開著老舊福特卡車的小農(nóng)場(chǎng)主，反倒有些幸災(zāi)樂禍。因?yàn)樗麄儎倓偨?jīng)歷了喧囂的1920年代，看著華爾街的人賺得盤滿缽滿然后風(fēng)花雪月，自己卻似乎與之無(wú)緣，心中早已滿是羨慕嫉妒恨。

不過，他們也并非沒有煩惱，最大的一個(gè)煩惱就是，法國(guó)人售賣的歐洲小麥價(jià)格比他們的低，影響了他們的生意。

這一切，在另外一群人眼里，成了可以大做文章的議題。

這群人，就是政客。

曲線

金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)使國(guó)會(huì)山的走廊里擠滿了各類政治說客，他們?nèi)缤劦窖任兜孽忯~般活躍。

盡管七嘴八舌，熱鬧非凡，但議題其實(shí)只有一個(gè)，那就是是否對(duì)外加征關(guān)稅，以保護(hù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)。

最初只涉及農(nóng)產(chǎn)品的法案，在各方利益的博弈下迅速“膨脹”—鋼鐵大亨查爾斯·施瓦布派來的說客成功塞進(jìn)了保護(hù)鋼鐵業(yè)的條款；紡織業(yè)巨頭威廉·伍德也不甘落后，為棉紡織品爭(zhēng)取到了更高的關(guān)稅。

但福特汽車的創(chuàng)始人亨利·福特卻十分憤怒，他認(rèn)為這簡(jiǎn)直是在“玩火”（網(wǎng)絡(luò)用詞，指做冒險(xiǎn)或做危險(xiǎn)的事）！他闖進(jìn)參議院聽證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，將一疊厚厚的報(bào)告摔在桌上，質(zhì)問議員們：“你們知道這樣做會(huì)帶來什么后果嗎？”

這位汽車大亨的聲音在會(huì)議廳里回蕩。

然而，沒人理會(huì)福特的警告，參議員里德·斯姆特甚至嘲笑亨利：“你還是回去操心怎么把你的T型車賣出去吧。”

會(huì)場(chǎng)爆發(fā)出一陣哄笑。

1930年6月13日，眾議院以222票對(duì)153票通過了這項(xiàng)法案。

四天后，胡佛總統(tǒng)在白宮舉行了盛大的簽字儀式。

在攝影師鎂光燈的閃爍間，也有一些人臉上掛滿了憂慮，比如財(cái)政部副部長(zhǎng)奧格登·米爾斯。

高潮

1931年春天，紐約港顯得格外冷清。

碼頭工人們蹲在空蕩蕩的貨倉(cāng)前，百無(wú)聊賴地抽著劣質(zhì)香煙，情緒低落。因?yàn)橐呀?jīng)三周沒有英國(guó)貨船靠港了，據(jù)說英國(guó)人都改去澳大利亞做生意了。

與此同時(shí)，在底特律的汽車工廠里，工頭們圍聚在一起，正宣讀一份令人沮喪的通知：由于加拿大對(duì)美國(guó)汽車征收50%的報(bào)復(fù)性關(guān)稅，工廠不得不裁減30%的工人。

流水線上的工人們面面相覷，他們中的大多數(shù)人昨天還在為這項(xiàng)“保護(hù)美國(guó)工業(yè)”的法案歡呼。

最諷刺的是美國(guó)中西部的農(nóng)民們，雖然外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品被高關(guān)稅擋在了國(guó)門之外，但歐洲人也停止購(gòu)買美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品了。

愛荷華州的農(nóng)場(chǎng)倉(cāng)庫(kù)里，有著堆積如山的玉米，其價(jià)格已經(jīng)跌到連運(yùn)費(fèi)都不夠付了。那些曾經(jīng)抱怨法國(guó)小麥太便宜的農(nóng)民，最終只能選擇關(guān)閉自己的農(nóng)場(chǎng)。

讓我們看看這些觸目驚心的數(shù)據(jù)：

國(guó)際貿(mào)易：1929—1933年間，全球貿(mào)易額暴跌60%。美國(guó)出口額從54億美元驟降至16億美元。

失業(yè)率：從1929年的3%飆升至1933年的25%，相當(dāng)于每4個(gè)美國(guó)人中就有1個(gè)人失業(yè)。

GDP：美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量縮水近30%，從1 040億美元降至730億美元（按當(dāng)時(shí)幣值計(jì)算）。

在芝加哥，失業(yè)工人排起的隊(duì)伍綿延幾個(gè)街區(qū)；慈善機(jī)構(gòu)的救濟(jì)食堂里，曾經(jīng)的中產(chǎn)階層紳士們和流浪漢們一起排隊(duì)領(lǐng)取免費(fèi)的面包和湯。

曲終

1933年，新上任的總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福在白宮地下室里發(fā)現(xiàn)了一份塵封已久的文件。

他的經(jīng)濟(jì)顧問雷克斯福德·特格韋爾指著文件上的數(shù)據(jù)告訴羅斯福，這就是美國(guó)“成功”把全世界都擋在門外的代價(jià)。

第二年，羅斯福推動(dòng)通過了《互惠貿(mào)易協(xié)定法》（RTAA），授權(quán)總統(tǒng)與其他國(guó)家談判降低關(guān)稅，無(wú)需國(guó)會(huì)逐項(xiàng)批準(zhǔn)。

這一法案打破了1930年《斯姆特-霍利關(guān)稅法》所設(shè)立的高關(guān)稅壁壘（當(dāng)時(shí)美國(guó)平均關(guān)稅一度超過50%），標(biāo)志著美國(guó)從保護(hù)主義轉(zhuǎn)向自由貿(mào)易。

國(guó)會(huì)將貿(mào)易談判權(quán)讓渡給總統(tǒng)，使貿(mào)易政策更靈活高效，為后續(xù)貿(mào)易協(xié)定（如《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》，GATT）的簽訂奠定了基礎(chǔ)。

1934—1939年，美國(guó)與22個(gè)國(guó)家簽訂了貿(mào)易協(xié)定。在此期間，美國(guó)對(duì)協(xié)定國(guó)出口增長(zhǎng)了61%（非協(xié)定國(guó)僅38%），農(nóng)業(yè)和工業(yè)品都受益顯著。

1934—1947年，美國(guó)通過雙邊談判將平均關(guān)稅從約46%降至約25%，促進(jìn)了貿(mào)易增長(zhǎng)。

RTAA確立的互惠原則，成為1947年《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》（GATT）的核心規(guī)則，進(jìn)而推動(dòng)戰(zhàn)后多邊貿(mào)易體系建立，并最終演進(jìn)為世界貿(mào)易組織（WTO）的現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易框架。

RTAA雖然由民主黨推動(dòng)，但戰(zhàn)后共和黨也支持自由貿(mào)易，形成了“嵌入式自由主義”（Embedded Liberalism）共識(shí)，即開放市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)社會(huì)保障并行不悖。

部分行業(yè)面臨進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)，批評(píng)者認(rèn)為協(xié)定犧牲了特定群體的利益，但從整體上看，美國(guó)經(jīng)濟(jì)從全球化中獲益。

RTAA成功扭轉(zhuǎn)了大蕭條時(shí)期的貿(mào)易孤立主義，推動(dòng)了美國(guó)與全球貿(mào)易的自由化進(jìn)程。其核心邏輯—通過互惠協(xié)定降低關(guān)稅、擴(kuò)大市場(chǎng)，成為現(xiàn)代全球貿(mào)易體系的基石。

RTAA還直接影響了1947年GATT的談判框架，美國(guó)憑借其經(jīng)濟(jì)實(shí)力主導(dǎo)了戰(zhàn)后以規(guī)則為基礎(chǔ)（而非單邊保護(hù)）的貿(mào)易秩序。

盡管后續(xù)出現(xiàn)了保護(hù)主義回潮（如1970年代或特朗普時(shí)期的關(guān)稅政策），但RTAA奠定的多邊合作框架仍深刻影響著當(dāng)今的國(guó)際貿(mào)易。

尾聲

歷史不會(huì)簡(jiǎn)單地重復(fù)，但總會(huì)驚人地相似。

任何大事件的發(fā)生，理由其實(shí)都大同小異，無(wú)非就是保護(hù)自身利益、解決社會(huì)問題、保家衛(wèi)國(guó)等。

這些理由在當(dāng)時(shí)看來都站得住腳，只不過，結(jié)果有好也有壞。

在紐約聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行的檔案室里，還保存著1930年那1 028位經(jīng)濟(jì)學(xué)家的聯(lián)名信。在那泛黃的紙頁(yè)上，有一句被反復(fù)強(qiáng)調(diào)的話：關(guān)稅筑起的墻，最終圍困的只會(huì)是自己。

我不知道特朗普政府發(fā)起的這輪貿(mào)易戰(zhàn)會(huì)如何收尾，但歷史上類似的事件其實(shí)并不少見，即便它們并非單純的經(jīng)濟(jì)事件，比如1961年的古巴導(dǎo)彈危機(jī)。

如果說古巴太遠(yuǎn)，普通人感受不到，那柏林的查理檢查站，雙方在僅有100米的路口，用已經(jīng)裝滿炮彈的坦克對(duì)峙，高高的炮筒都瞄準(zhǔn)了對(duì)方。普通的柏林市民，最近距離地目睹了這場(chǎng)差點(diǎn)把世界帶入核戰(zhàn)危險(xiǎn)的場(chǎng)面。不過，最終理性戰(zhàn)勝了一切，雙方達(dá)成妥協(xié)，避免了一場(chǎng)災(zāi)難。

其實(shí)，所謂的關(guān)稅大戰(zhàn)，比起64年前柏林查理檢查站上的對(duì)峙，顯得有些微不足道。既然曾將人類置于毀滅邊緣的事件最終都能得到解決，我沒有理由不相信，這場(chǎng)關(guān)稅大戰(zhàn)最終走向終結(jié)的地方只有一個(gè)—談判桌，前提是大家都不想兵戎相見。

當(dāng)然，在談判桌上，大家應(yīng)該有所堅(jiān)持，但更重要的，是有所妥協(xié)。

因?yàn)?，?jiān)持只需要在胸口寫個(gè)“勇”字，而妥協(xié)，需要腦袋里裝滿智慧才行。