在人們的以往印象中，秀山還是《邊城》里那個(gè)山清水秀的山區(qū)，有山有水，有“飛雞”有臘肉，唯獨(dú)很難想象，經(jīng)過短短三年，這里就從零到一，形成了一系列綠色基礎(chǔ)工業(yè)體系。

2021 年來，秀山致力于打造武陵山區(qū)踐行“兩山論”樣板，推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，并在此基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，點(diǎn)“綠”成“金”，讓偏居渝東南一隅的小小“邊城”，成為一方投資熱土，助力秀山經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速前行，從零到一走出一條綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

不破不立

從“黑”到“綠”

秀山擁抱綠色產(chǎn)業(yè)

秀山溶溪鎮(zhèn)高樓村，斜坡上皂莢成林。放眼望去，處處充滿生機(jī)。“想象不出來吧？錳礦價(jià)格最高的時(shí)候，高樓村到處都是裸露的石頭，樹都被砍光了，哪里看得到這種美景。”61 歲的吳家軍刨開皂莢樹下薄薄的土層，指著黑褐色的石頭感慨道。

許多人并不知道，這個(gè)臉龐黝黑、皺紋滿額頭、兩鬢斑白的老頭，曾是年收入近千萬元的錳礦老板，也曾在秀山整治錳行業(yè)過程中，率先主動(dòng)關(guān)停錳礦，毅然轉(zhuǎn)型生態(tài)農(nóng)業(yè)。

他的故事，很大程度就是秀山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“由黑變綠”之路的縮影。

吳家軍所在的秀山縣擁有豐富的錳礦資源，自20 世紀(jì) 90 年代開始大力發(fā)展錳產(chǎn)業(yè)。“十五”期間，秀山縣錳工業(yè)發(fā)展至鼎盛時(shí)期，成為縣域經(jīng)濟(jì)的主要支撐，帶動(dòng)就業(yè) 3 萬余人。民間一度有“發(fā)錳財(cái)、猛發(fā)財(cái)”之說。吳家軍就是在那時(shí)淘到了“第一桶金”。

錳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，曾給秀山縣帶來了短期的經(jīng)濟(jì)效益，但是錳污染同樣也給秀山縣生態(tài)文明建設(shè)帶來了沉重負(fù)擔(dān)，曾做了 8 年的錳礦開采的吳家軍，心里更是清楚錳業(yè)對(duì)環(huán)境的傷害有多嚴(yán)重，“連稻田的灌溉水都是黑色的，感覺自己就是家鄉(xiāng)的罪人”。

據(jù)估算，秀山縣歷年錳產(chǎn)業(yè)凈收益為 10 億元左右，但按現(xiàn)行環(huán)保要求恢復(fù)治理，預(yù)計(jì)需資金20 億元以上，且不能完全恢復(fù)到原來的生態(tài)環(huán)境。不止不行、不破不立，“青山常在、清水長流、空氣常新，是人民群眾的共同期盼和追求。”秀山縣委常委、副縣長陳宏波說，發(fā)展是手段、路徑，目的是提高和改善人民群眾的生活品質(zhì)，在面臨生態(tài)環(huán)保這個(gè)突出短板的嚴(yán)峻考驗(yàn)時(shí)，必須把保護(hù)放在優(yōu)先位置。

但“自我改革”的背后并不是簡單地對(duì)錳企業(yè)一關(guān)了之、一搬了之。

一方面，秀山縣嚴(yán)格按照市委、市政府關(guān)于錳污染綜合整治的安排部署，以壯士斷腕的決心，全面推進(jìn)錳行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰退出。

2021 年 5 月，秀山縣成立了縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)人任“雙組長”的淘汰錳行業(yè)落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下轄采礦企業(yè)退出、電解錳企業(yè)退出、就業(yè)安置、安全穩(wěn)定等 12 個(gè)工作組；制定并印發(fā)了全縣錳行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰工作實(shí)施方案和系列子方案，設(shè)立錳行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展扶持風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，采取融資、債券等方式發(fā)揮杠桿放大效應(yīng)，撬動(dòng)社會(huì)資本投入。在土地、稅收、金融、投資、人才、服務(wù)保障等方面給予退出企業(yè)最大優(yōu)惠。

截至目前，秀山 29 家錳礦開采企業(yè)、19 家電解錳企業(yè)全面淘汰退出，201 個(gè)礦山井口全部封閉，23 個(gè)錳渣場(chǎng)深度治理有序推進(jìn)。在涉錳企業(yè)淘汰退出職工安置工作上，秀山先后制定了 32 個(gè)涉錳企業(yè)職工安置專項(xiàng)方案。

另一方面，要徹底撕掉“錳都”標(biāo)簽，還要在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上謀求新賽道。

“在推進(jìn)退和治的同時(shí)強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)的質(zhì)量，這就是轉(zhuǎn)型發(fā)展。”重慶市招商投資促進(jìn)局局長周波介紹。近年來，秀山充分利用錳行業(yè)落后產(chǎn)能騰退后的空間，尤其在工業(yè)經(jīng)濟(jì)突破方面，秀山打造綠色產(chǎn)業(yè)集群，主要突出現(xiàn)代中醫(yī)藥、食品加工兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)圍繞培育壯大電子信息、汽車零配件加工、生物制藥、智能家居、綠色建材等新興產(chǎn)業(yè)，有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。而現(xiàn)代物流、商業(yè)貿(mào)易、農(nóng)村電商、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更撐起秀山經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“脊梁”。

一則數(shù)據(jù)足以說明，全面綠色轉(zhuǎn)型后，秀山經(jīng)濟(jì)形勢(shì)反而獲得長足發(fā)展——

2022 年，秀山實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 358.2 億元、增長 3.5%，總量、增速均位列渝東南之首，并連續(xù)四年入選中國西部百強(qiáng)縣。

工業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，海王、步長、紅日、唐人神等上市企業(yè)落戶秀山，2022 年新培育規(guī)上工業(yè)企業(yè) 21 家，中醫(yī)藥、新材料、食品、電子產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長 32%、60%、62%、79%，汽配產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破 10 億元。

商貿(mào)物流實(shí)現(xiàn)示范引領(lǐng)，建成武陵山區(qū)首個(gè)百億級(jí)批發(fā)市場(chǎng)集群，物流園區(qū)、農(nóng)村電商獲 8 項(xiàng)國字稱號(hào)。2022 年新開通 3 條物流專線，十大專業(yè)市場(chǎng)入駐商戶突破 2000 家。

如今的秀山，文旅實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，生態(tài)環(huán)境日趨改善，城市更加宜居宜業(yè)，鄉(xiāng)村更具生機(jī)活力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型態(tài)勢(shì)良好，真正在渝鄂湘黔毗鄰地區(qū)中心城市建設(shè)和武陵山區(qū)踐行“兩山論”樣板打造上，提檔加速奔馳。

后背簽約

真誠高效 招商引資

拼出“秀山風(fēng)格”

2022 年 4 月 14 日，湖南株洲，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化首批國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，唐人神集團(tuán)股份有限公司總部。

秀山招商團(tuán)一位成員彎著腰，把自己的背弓成一張臨時(shí)桌子，一份價(jià)值 2 億元的投資協(xié)議便以這種奇特的方式敲定簽署，唐人神集團(tuán)股份有限公司負(fù)責(zé)人陶業(yè)打趣道，“秀山這是把我們當(dāng)作了能交付后背的戰(zhàn)友啊。相信這樣的合作一定是互惠共贏的！”

正如陶業(yè)所言，與秀山的合作一開始便讓他信任感滿滿：從首次與秀山洽談到?jīng)Q定簽訂投資

協(xié)議，僅用了 22 天，也創(chuàng)下了秀山縣投促中心自2016 年成立以來，大型項(xiàng)目引進(jìn)簽約的最快速度。談起秀山為啥有這么大魅力？他感慨頗多。

陶業(yè)清楚地記得，2020 年 3 月 23 日，他是抱著試一試的心態(tài)，撥通了秀山縣投促中心的電話的，在對(duì)秀山的投資環(huán)境進(jìn)行了初步的了解后，便嘗試性地詢問，能否派人到湖南公司總部當(dāng)面接洽。

彼時(shí)，全國防疫形勢(shì)嚴(yán)峻，跨省出行，安全、交通、食宿都是很大的問題。但電話那頭，中心主任干脆利落地給出了肯定的回答。

于是一周后，雙方按約定，在唐人神公司總部首次會(huì)面。幾頓就著食堂餐、方便面進(jìn)行的詳細(xì)會(huì)議后，中心主任帶隊(duì)的 4 人招商團(tuán)雷厲風(fēng)行、周到細(xì)致的工作作風(fēng)、專業(yè)的涉企服務(wù)給陶業(yè)留下了深刻印象。

“我后來才知道，那幾天的準(zhǔn)備時(shí)間里，他們一邊聯(lián)系秀山工業(yè)園區(qū)做好項(xiàng)目落地承接準(zhǔn)備 ,一邊通過各種途徑對(duì)我們公司的情況進(jìn)行了詳細(xì)的了解，當(dāng)即我就決定要盡快簽署投資協(xié)議了。” 陶業(yè)回憶道。

看中秀山良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，為秀山人的真誠和勤勉所打動(dòng)的全國知名行業(yè)企業(yè)，遠(yuǎn)不僅是唐人神集團(tuán)。

2016 年 12 月，深圳海王集團(tuán)與秀山共同出資5 億元，打造重慶海王中藥健康產(chǎn)業(yè)園。項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，將實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值 5.5億元，上繳利稅 6000余萬元。

2017 年，步長集團(tuán)投資 40 億元興建重慶華濤藥業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

2018 年 3 月，天津紅日集團(tuán)出資 1.45 億元，在秀山建設(shè)中藥配方顆粒生產(chǎn)的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值2 億元。

此外，食品巨頭麥得隆聯(lián)合漳州部分食品企業(yè)，在秀山投資 15 億元，建設(shè) 1000 畝食品產(chǎn)業(yè)園；電子大鱷深圳邁思科在秀山投資 4 億元建廠，年產(chǎn)值達(dá) 10 億元以上……

精準(zhǔn)招商、真招商、招真商、招商基礎(chǔ)工作扎實(shí)，在全市招商中，秀山縣打造出了實(shí)實(shí)在在的“秀山風(fēng)格”，且成效顯著。年初至今，秀山縣四大家領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)外出叩門招商 5 次，考察項(xiàng)目 30 余個(gè)，有力推動(dòng)在談項(xiàng)目招引進(jìn)度。招商小分隊(duì)前往長三角、珠三角和福建等地開展招商接洽企業(yè) 150余家，“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”接待客商 200 余次，儲(chǔ)備重點(diǎn)項(xiàng)目 20余個(gè)，累計(jì)簽約落地澳維酒店、外貿(mào)服飾生產(chǎn)、汽車零部件制造、裝配式智能集成建筑產(chǎn)業(yè)園、金域醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室等 8 個(gè)項(xiàng)目。秀山正以優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得企業(yè)信任，擦亮邊城營商環(huán)境“金字招牌”。

因“企”制宜

多舉措打造五星營商環(huán)境

“我們是重慶招商引資而來的企業(yè)，來秀山前也在重慶很多區(qū)域做過調(diào)研和實(shí)地考察，最后選擇落戶秀山。除了因?yàn)樾闵降乩韮?yōu)勢(shì)突出，中藥材資源非常豐富以外，主要還是看中了秀山的營商環(huán)境，政府對(duì)于入駐企業(yè)的幫扶措施很多，而且有針對(duì)性。”重慶紅日康仁堂藥業(yè)有限公司總經(jīng)理王正釗用親身經(jīng)歷介紹道。

“對(duì)于藥企來說，很多崗位都需要具備一定的專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)歷，這就導(dǎo)致了我們?cè)谟霉し矫?，難招工、難留人。”秀山縣政府得知這一情況后，立即在當(dāng)?shù)芈殬I(yè)學(xué)校成立檢驗(yàn)專項(xiàng)培訓(xùn)班，并牽頭組織多次專項(xiàng)招聘會(huì)，第一時(shí)間幫紅日解決了用工問題。

“每家企業(yè)的狀況不一樣，投資落地面臨的問題也不一樣，我們能做的就是有針對(duì)性地拿出解決方案，給足企業(yè)安全感。”一直以來，秀山縣投促中心均對(duì)投產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤服務(wù)。按照“洽談一個(gè)、引進(jìn)一個(gè)、成功一個(gè)”的要求，實(shí)施“一企一策”包干推進(jìn)制，對(duì)引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目采取重點(diǎn)跟蹤、重點(diǎn) 服務(wù)和重點(diǎn)督促。對(duì)在建、新開工項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤管 理。一方面做好協(xié)調(diào)服務(wù)，隨時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)度；另 一方面積極與其他部門協(xié)調(diào)，幫助解決項(xiàng)目開工建設(shè)過程中存在的具體問題和困難，保證施工順暢。

例如，疫情期間，有企業(yè)新建的生產(chǎn)線，受 疫情影響，資金無法到位，項(xiàng)目建設(shè)開工時(shí)間一 拖再拖。得知情況后，秀山縣主動(dòng)與該企業(yè)協(xié)商， 組織企業(yè)與區(qū)政府簽訂補(bǔ)充協(xié)議，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi) 容進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，退還了企業(yè)繳納的履約保證金， 幫助企業(yè)順利渡過難關(guān)。

再如，秀山縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“跨省通辦 (川 渝通辦 )”線下綜合窗口，210 項(xiàng)川渝高頻政務(wù)服 務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“川渝通辦”，解決各省 ( 市 ) 交界 地群眾辦事“折返跑”“多地跑”的問題。秀山 還與多地簽訂“跨省通辦”戰(zhàn)略合作協(xié)議，協(xié)同 確定“跨省通辦”事項(xiàng) 75項(xiàng)，切實(shí)方便企業(yè)群眾“就 近能辦、一次辦成”。

正是這些因“企”制宜的服務(wù)，使得在秀投資 企業(yè)項(xiàng)目落地“穩(wěn)準(zhǔn)好”：德康集團(tuán)生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目 從簽約、選址到開工僅用 1 個(gè)月，邁思科電子從簽 約、落地到運(yùn)營投產(chǎn)僅用 2 個(gè)月……

不僅如此，企業(yè)提出問題，即可解決；市場(chǎng)可能出現(xiàn)的變動(dòng)，也得為企業(yè)提前籌謀。

為加速恢復(fù)市場(chǎng)信心，2022 年，秀山縣先后提出系列助企紓困政策舉措，累計(jì)為企業(yè)減負(fù) 2.3 億元，其中為 103 戶企業(yè)落實(shí)留抵退稅 1.68 億元。減免 642 戶服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體房屋租金 664.8 萬元。

為吸納新市民來秀就業(yè)創(chuàng)業(yè)，紓解企業(yè)人才需求壓力，2022 年，秀山印發(fā)《秀山土家族苗族自治縣支持新市民來秀就業(yè)創(chuàng)業(yè)若干措施（試行）》的通知，開始施行發(fā)壓歲錢（3000 元一次性穩(wěn)崗補(bǔ)貼）、讀名校（企業(yè)員工子女可安置在城區(qū)中小學(xué)校）、低息優(yōu)惠購房等惠民政策。

營商環(huán)境好比“梧桐樹”，只有政府栽好樹，才能引得市場(chǎng)主體這只“金鳳凰”銜草筑巢。如今的秀山已成為企業(yè)發(fā)展的沃土。數(shù)據(jù)顯示，2022年，全縣市場(chǎng)主體總量達(dá) 47008 戶，較上年同期增長6.3%。

秀山縣的綠色產(chǎn)業(yè)崛起之路其實(shí)只是重慶市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)小小縮影。

近年來，重慶對(duì)標(biāo)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系新定位、國家重要先進(jìn)制造業(yè)中心新目標(biāo)和建設(shè)現(xiàn)代化新重慶新任務(wù)，聚焦“33618”集群建設(shè)提升發(fā)展能級(jí)，聚焦“一號(hào)工程”共建先進(jìn)制造業(yè)基地，聚焦科技創(chuàng)新提高制造能力，聚焦數(shù)字變革引領(lǐng)“三化”升級(jí)，聚焦主體培育增強(qiáng)發(fā)展活力，聚焦產(chǎn)業(yè)布局促進(jìn)區(qū)域協(xié)同，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

在優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面，我市多部門出臺(tái)《重慶市進(jìn)一步強(qiáng)化招商投資促進(jìn)工作的若干政策措施》，從統(tǒng)籌機(jī)制、政策支持、要素保障等方面推出19條措施，狠抓落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)支持政策、民營企業(yè)要素保障、營造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境、全面提升營商環(huán)境便利度，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。截至今年1-9月，全市新開工項(xiàng)目1491個(gè)，資金到位額3709億元，新簽訂招商引資項(xiàng)目正式合同金額達(dá)14546億元。

優(yōu)良的營商環(huán)境具備“近悅遠(yuǎn)來”的磁場(chǎng)，是市場(chǎng)主體落地生根、開花結(jié)果的沃土。

新時(shí)代新征程新重慶建設(shè)機(jī)遇無限、前景廣闊，廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家必將大有可為、必定大有作為。未來，重慶將以更大的決心，全力打造優(yōu)良的營商環(huán)境，為民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)家提供更加溫暖的陽光、更加豐沛的雨露、更加肥沃的土壤，敞開懷抱歡迎更多投資者、創(chuàng)業(yè)就業(yè)者來渝興業(yè)發(fā)展，與重慶相互成就、攜手發(fā)展，凝聚促進(jìn)重慶民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。( 撰稿 / 段文靜）