市場是稀缺資源。建設全國統(tǒng)一大市場是推動國內市場由大到強，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢的必由之路。

正確認識全國統(tǒng)一大市場的科學內涵

全國統(tǒng)一大市場是市場發(fā)展到一定水平后出現(xiàn)的一種高級形態(tài)，是現(xiàn)代市場體系的一個重要維度，是市場機制充分發(fā)揮作用的有效載體。全國統(tǒng)一大市場要求實現(xiàn)5個方面的統(tǒng)一。

一是統(tǒng)一的制度規(guī)則?，F(xiàn)代市場經濟有序運轉需要有良好的市場基礎制度規(guī)則作為支撐。產權和信用制度是現(xiàn)代市場經濟的基石，公平競爭是市場經濟的核心和靈魂，完善的市場準入制度是市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的重要基礎。全國統(tǒng)一大市場要求具備統(tǒng)一的產權保護、市場準入、公平競爭和社會信用制度，為中國特色社會主義市場經濟高效運行奠定堅實的體制基礎。

二是統(tǒng)一的流通體系。國內循環(huán)和國際循環(huán)都離不開高效的現(xiàn)代流通體系。統(tǒng)一的流通體系是提高國民經濟總體運行效率的有力保障。全國統(tǒng)一大市場要求流通體系具備軟硬兩個方面的統(tǒng)一性。硬件方面，重點是運輸通道、交易平臺等流通基礎設施互聯(lián)互通。軟件方面，主要是不同區(qū)域之間流通體系的銜接暢通，跨區(qū)域、跨類型流通平臺有效對接，以及服務質量、管理水平的持續(xù)提升。

三是統(tǒng)一的要素配置。全國統(tǒng)一大市場要求打造統(tǒng)一的要素和資源市場。一方面，要具備有利于要素跨區(qū)域流動的體制機制，推動區(qū)域要素市場的協(xié)同性和一致性持續(xù)提升。另一方面，要有效打破區(qū)域封鎖和市場分割，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、行業(yè)間生產要素的統(tǒng)一高效配置。

四是統(tǒng)一的商品和服務市場。全國統(tǒng)一大市場要求商品和服務市場實現(xiàn)更高水平的統(tǒng)一。在一個統(tǒng)一的商品和服務市場中，商品跨區(qū)域流通的各種有形和無形壁壘應被徹底掃除，政府采購和招投標中對外地企業(yè)的各種不合理限制應被徹底清理，消費者權益應得到有效保護。

五是統(tǒng)一的市場監(jiān)管。全國統(tǒng)一大市場要求形成統(tǒng)一的監(jiān)管格局，提升協(xié)同監(jiān)管能力。監(jiān)管規(guī)則方面，全國統(tǒng)一大市場意味著各地在質量、標準、計量、商標、專利、檢驗檢測等領域的規(guī)則逐漸統(tǒng)一，跨行業(yè)跨區(qū)域互通互認水平不斷提升。行政執(zhí)法方面，全國統(tǒng)一大市場意味著跨區(qū)域執(zhí)法的協(xié)同性更強、執(zhí)法的標準更加一致，綜合執(zhí)法、聯(lián)動執(zhí)法效能更高。

立破并舉加快建設全國統(tǒng)一大市場

《意見》強化目標導向，明確階段性目標要求，著眼于建設有利于促進市場統(tǒng)一的規(guī)則體系完善制度，注重壓茬推進統(tǒng)一市場建設。同時堅持問題導向，著力解決突出矛盾和問題，破除阻礙國內大循環(huán)的各種體制機制障礙。

一是定制度、夯基礎，建設高質量市場基礎制度與運行規(guī)則。市場基礎制度是現(xiàn)代市場經濟有效運行的保障，全國統(tǒng)一大市場必須有統(tǒng)一的基礎制度?！兑庖姟穼a權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等制度明確為市場經濟基礎性制度。在此框架下，針對部分領域產權保護不到位的問題，提出完善統(tǒng)一的產權保護制度，依法平等保護各種所有制經濟產權；針對部分行業(yè)市場準入不暢的問題，提出實行統(tǒng)一的市場準入制度，嚴格落實“全國一張清單”管理模式，維護市場準入負面清單制度的統(tǒng)一性、嚴肅性、權威性；針對一些領域競爭秩序不規(guī)范的問題，提出建立公平競爭政策與產業(yè)政策協(xié)調保障機制，健全反壟斷法律規(guī)則體系，完善公平競爭審查制度；針對社會信用作用發(fā)揮不到位的問題，提出健全統(tǒng)一的社會信用制度，建立健全以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。

二是強聯(lián)接、促暢通，建設高標準流通體系、信息交互渠道與交易平臺。市場設施高標準聯(lián)通是促進國民經濟循環(huán)暢通的關鍵所在?！兑庖姟分塾诂F(xiàn)代流通網絡、市場信息交互渠道、市場交易平臺等重點市場基礎設施，通過多種舉措實現(xiàn)基礎設施之間的融合、聯(lián)通、對接，最終形成協(xié)同高效的市場基礎設施網絡，促進商品要素在更大范圍內流通和有效配置?！兑庖姟愤€針對近年來自然災害、疫病疫情多發(fā)的問題，提出加強應急物流體系建設，提升災害高風險區(qū)域交通運輸設施、物流站點等設防水平和承災能力；針對近期大宗商品價格波動加劇、保供穩(wěn)價壓力加大的問題，提出加快推進大宗商品期現(xiàn)貨市場建設，不斷完善交易規(guī)則。相關舉措將推動市場交易成本不斷降低，市場運行效率持續(xù)提升。

三是促統(tǒng)一、優(yōu)市場，建設高水平要素資源市場和商品服務市場。要素市場化配置是近年來改革的一項重點工作，也是建設全國統(tǒng)一大市場的關鍵領域?！兑庖姟吩诮陙硪厥袌龌渲皿w制機制不斷完善、改革試點工作穩(wěn)步推進的基礎上，以促統(tǒng)一為核心，提出了進一步優(yōu)化要素市場功能的一系列舉措。在土地市場，強調完善指標跨區(qū)域交易機制；在勞動力市場，強調完善促進農業(yè)轉移人口市民化的轉移支付與用地政策；在資本市場，強調監(jiān)管的統(tǒng)一和多市場之間的有效銜接；

此外，還結合能源資源安全保障、碳達峰碳中和目標任務提出了建設統(tǒng)一能源市場和統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境市場的舉措。統(tǒng)一的商品和服務市場是滿足人民日益增長的美好生活需要的重要支撐?！兑庖姟窂慕∪唐焚|量體系、完善標準和計量體系、全面提升消費服務質量等不同方面提出了推動商品和服務市場高水平統(tǒng)一的舉措。相關舉措將在提升商品、服務和要素市場統(tǒng)一性的基礎上，持續(xù)促進科技創(chuàng)新和產業(yè)升級。

四是抓監(jiān)管、促公平，建設現(xiàn)代化監(jiān)管體系提升綜合監(jiān)管效能。市場監(jiān)管是政府的重要職能，是有效市場和有為政府的重要結合點。公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管是市場運行秩序和資源配置效率的有力保障。

《意見》結合完善監(jiān)管規(guī)則的目標，提出加強市場監(jiān)管標準化規(guī)范化建設，增強市場監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預期性，并為完善食品藥品、工程建設等領域的監(jiān)管指明方向；結合強化監(jiān)管執(zhí)法的目標，提出強化部門聯(lián)動，鼓勵跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)籌執(zhí)法資源，提高綜合執(zhí)法效能；結合提升監(jiān)管能力要求，提出完善重點監(jiān)管方式，豐富監(jiān)管手段，健全協(xié)作機制，鼓勵多元主體開展監(jiān)督評議等舉措。相關舉措將為加快形成統(tǒng)一的市場監(jiān)管提供有效支撐。

五是破壁壘、拆藩籬，著力規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為。

當前，阻礙全國統(tǒng)一大市場形成的痼疾仍未完全消除，一些地方還存在歧視性的市場準入限制、選擇性的支持政策，一些行業(yè)還存在條塊分割、行業(yè)壟斷的現(xiàn)象。建設全國統(tǒng)一大市場必須著力消除區(qū)域市場壁壘，打破行業(yè)壟斷和地方保護。

圍繞各種不公平競爭現(xiàn)象，《意見》注重政策的延續(xù)性，結合市場中存在的突出問題著力強化反壟斷；針對市場主體、消費者反映強烈的重點行業(yè)和領域，強調依法查處不正當競爭行為?！兑庖姟访闇室恍┑胤截澊笄笱蟆⒌蛯哟沃貜徒ㄔO和過度同質競爭的問題，明確提出不搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖，并針對涉企優(yōu)惠政策、招商引資惡性競爭、歧視性的準入退出條件、違法設定與招標采購項目的資格、技術、商務條件等市場關注的熱點問題作出禁止性規(guī)定。相關舉措將有效打破地方保護、區(qū)域封鎖和市場分割，持續(xù)推動國內市場高效暢通和規(guī)模拓展。

建設全國統(tǒng)一大市場，需要處理好兩組關系

建設全國統(tǒng)一大市場是一項政策性強、涉及面廣、影響深遠的工作。必須圍繞市場主體關心的痛點問題和制度建設的難點問題，統(tǒng)籌把握好兩組關系，以科學的方法推動建設全國統(tǒng)一大市場的各項舉措落到實處，取得實效。

一方面，處理好全面推進與重點突破的關系。建設全國統(tǒng)一大市場必須堅持系統(tǒng)觀念，考慮不同領域、不同環(huán)節(jié)、不同市場之間的關聯(lián)性，全面推進統(tǒng)一市場建設，不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性。

與此同時，也要防止把“全面推進”誤解為“齊頭并進”。事實上，不同的商品、服務和要素市場在統(tǒng)一性方面的進展和要求各不相同。比如，家電、日用品等基本實現(xiàn)了全國市場的統(tǒng)一，而電力市場因其物理特性和經濟特性，統(tǒng)一市場的推進要更為復雜。因此，要綜合考慮不同市場的發(fā)展水平與推進難度，選擇一些市場呼聲高、改革收益大的領域尋求重點突破。

另一方面，處理好全國一盤棋與優(yōu)先推進區(qū)域協(xié)作的關系。建設全國統(tǒng)一大市場必須在做好頂層設計的基礎上，站在全局的角度系統(tǒng)謀劃，堅決破除地區(qū)之間的利益藩籬和政策壁壘，真正做到全國一盤棋。要堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，持續(xù)健全有利于全國統(tǒng)一大市場建設的各種體制機制。各地方必須摒棄各自為政、畫地為牢的做法，切實防止以“內循環(huán)”名義搞地區(qū)封鎖的現(xiàn)象出現(xiàn)。

同時，也要強調優(yōu)先推進區(qū)域合作對于全國統(tǒng)一市場建設的引領和支撐作用。堅持因地制宜，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，發(fā)揮好各地區(qū)比較優(yōu)勢?？梢越Y合區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域通過建立健全區(qū)域合作機制，加快區(qū)域市場一體化步伐，形成典型示范，及時總結經驗并向其他地區(qū)復制推廣，引領全國統(tǒng)一大市場建設。