記者從9月11日召開的《呼和浩特市最低生活保障對象認定暫行辦法》新聞發(fā)布會上了解到，呼和浩特市于2018年5月出臺了《呼和浩特市最低生活保障對象認定暫行辦法》(呼政發(fā)(2018)28號)(以下簡稱《認定暫行辦法》)。新修訂的《認定暫行辦法》共8章21條，主要內容包括各級職責、認定條件、家庭收入、家庭財產、申請及受理、入戶調查、民主評議及公示、定期復核和定期報告等,規(guī)范了呼和浩特市城鄉(xiāng)低保的申請、審核、審批、動態(tài)管理流程。明確了低保及兜底扶貧工作中應堅持的原則是“應保盡保、應退盡退、按戶施保、差額救助、動態(tài)管理”。

據(jù)了解，呼和浩特市從1997年實施城市低保制度，2006年實施農村低保制度以來，逐步建立起以城鄉(xiāng)低保、特困救助供養(yǎng)為主;以醫(yī)療救助、臨時救助為輔;以住房救助、教育救助、冬季取暖補貼、電價補貼等為補充;以家庭經濟狀況核對為手段的城鄉(xiāng)社會救助體系。

2018年呼和浩特市城市低保標準670元/月.人;農村低保標準5616元/年.人(468元/月.人)。截止到8月份，全市保障城鄉(xiāng)低保對象69118戶、114383人，其中，城市低保對象10035戶、16009人，農村低保對象59083戶、98374人。

據(jù)介紹，新出臺的《認定暫行辦法》為了使政策更能符合當?shù)氐膶嶋H情況,給了基層各級政府更大的自由裁量權，各旗縣區(qū)人民政府都要配套出臺更具體、更切合當?shù)貙嶋H的實施辦法。重新調整了無勞動能力標準、子女贍養(yǎng)費標準,規(guī)范了全市低保核查、核算標準。個別條款，如農民人均純收入指標數(shù)，不同的旗縣區(qū)、一個旗縣不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也可根據(jù)各自農業(yè)生產經營性收入情況按鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定指標數(shù)，遇到特殊情況文件中未明確的，還可根據(jù)實際狀況通過會議研究決定?！墩J定暫行辦法》延續(xù)了以勞動力系數(shù)認定個人勞動能力的做法，保留了家庭收入核定因素、家庭財產認定方式、農村最低生活保障指導標準、民主評議和公示等內容。為實現(xiàn)按戶施保、差額救助，分類管理、陽光操作提供了政策依據(jù),使低保認定更具科學性、合理性。

附：《認定暫行辦法》的主要內容

按照國務院《社會救助暫行辦法》(國務院令第649號)，新修訂的《認定暫行辦法》共8章21條，主要內容包括各級職責、認定條件、家庭收入、家庭財產、申請及受理、入戶調查、民主評議及公示、定期復核和定期報告等，規(guī)范了我市城鄉(xiāng)低保的申請、審核、審批、動態(tài)管理流程。明確了低保及兜底扶貧工作中應堅持的原則是“應保盡保、應退盡退、按戶施保、差額救助、動態(tài)管理”。

(一)認定條件

戶籍條件：必須是呼和浩特市行政區(qū)域內持有本市戶籍的困難家庭，其他盟市遷入的低保家庭需重新認定。凡戶籍地與居住地不一致的家庭，需向戶籍地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)提出申請，異地不能申請。我市低保資金全部實行社會化發(fā)放，打入戶籍地以戶主身份申請的惠農一卡通。

家庭成員條件。申請低保家庭成員必須是長期共同生活的下列成員：配偶，未成年子女，父母，已成年但不能獨立生活的重病、重殘子女和在校接受本科及其以下學歷教育的子女，其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務關系并長期共同生活的人員。

困難家庭中，靠家庭供養(yǎng)的喪失勞動能力生活不能自理的成年未婚重病、重度殘疾子女視為單獨立戶，可以單獨申請低保。

申請低保救助家庭應提供的材料。戶主或代理人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)提出書面申請、家庭戶口簿、居民身份證、結婚證、離婚證(判決書)、殘疾證、學校證明、就業(yè)狀況證明、家庭收入證明、病情診斷書、住院病歷、慢病手冊、村居委會出具的困難證明等和旗縣區(qū)民政部門需要提供的證明。

(二) 家庭收入

個人勞動力系數(shù)，依據(jù)年齡、殘疾程度、患病情況等綜合因素確定， 18周歲以下及在校學生，年滿65周歲無固定收入的視為無勞動能力。

1.農村一般家庭收入核算。各旗縣區(qū)按上一年度本地區(qū)統(tǒng)計年鑒公布的農民人均純收入為基數(shù)，確定當?shù)剞r民人均純收入指標數(shù)。旗縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間農業(yè)生產經營性收入區(qū)別較大，可以按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定指標數(shù)。從事農業(yè)生產經營收入核算方式：個人年收入=個人勞動力系數(shù)×指標數(shù)。

2.務工收入核算。個人年收入=個人勞動力系數(shù)×上年度本地區(qū)最低工資標準×6-10個月。

3.養(yǎng)殖收入按照實際收入計算。

4.農村60周歲以上養(yǎng)老保險、國家各項惠農補貼等轉移性收入以實際領取數(shù)額計算，十三五期間基礎養(yǎng)老金中央下達部分不計入家庭收入。

5.土地、房屋的出租、征收、征用等財產性收入以實際數(shù)額計算。

6.家庭中未成年子女患重特大疾病或重度殘疾的，父母有一方的“勞動力系數(shù)”減半計算收入，有固定收入的按照實際收入計算。

7.夫妻雙方中，一方為完全喪失勞動能力的重特大疾病或重度殘疾人員，其配偶的“勞動力系數(shù)”減半計算收入，有固定收入的按照實際收入計算。

8.子女贍養(yǎng)費的核算。

(1)子女中有固定收入的，每一名子女按年工資總額的5%計入父母贍養(yǎng)費;子女中有外出務工的累計600元/年、全為務農的累計500元/年計入贍養(yǎng)費。

(2)獨生子女有固定收入的按年工資總額的2.5%計算贍養(yǎng)費，外出務工的按300元，務農的按200元計入贍養(yǎng)費。

(3)子女是低保戶、現(xiàn)役軍人(義務兵)、宗教教職人員、監(jiān)獄服刑人員、家庭中有患重特大疾病或重殘人員、有在校大學生、年滿60周歲及未滿18周歲均不計贍養(yǎng)費。

9.下列內容不計入家庭收入

優(yōu)撫金、見義勇為人員獎勵金、在校學生助學金(困難補助金)、臨時救助金、撫恤金、喪葬費、人身損害賠償金、工傷職工的工傷保險金、計劃生育獎勵金、高齡補貼、殘疾人兩項補貼、六十年代精減支農人員生活救濟金和旗縣區(qū)人民政府規(guī)定的其他性收入。

(三)家庭財產

家庭人均收入低于低保標準的家庭，旗縣區(qū)家庭經濟狀況核對部門根據(jù)申請人家庭全部成員授權委托，對家庭財產進行信息比對，并出具核對報告，財產狀況不符合規(guī)定的終止認定。各級審核審批部門加強核對機構建設力度，不得要求申請對象開具無房、無車等證明。

有下列情況之一的家庭不予認定：

(一)有勞動能力而不自食其力，導致家庭生活困難的;證明材料顯示家庭收入低于當?shù)氐捅藴实?，但家庭實際生活水平高于低保標準的;夫妻雙方勞動力系數(shù)為A1，且子女身體健康的。

(二)未按規(guī)定提出申請，不提供有關證件、證明，或證件、證明提供不齊全的。

(三)不配合或不委托授權工作人員依法對其家庭經濟狀況進行核對的。

(四)家庭成員有養(yǎng)老金、離退休金、退職生活費、遺屬補助金、工資性收入等固定收入且家庭月人均收入高于當?shù)氐捅藴实摹?/p>

(五)調查期內家庭銀行存款、有價證券、股票等金融資產人均超過低收入標準10倍的(低收入標準為：高于當?shù)氐捅藴实陀诘捅藴?.5倍)。

(六)城鎮(zhèn)家庭擁有兩套及以上住房的;農村家庭在農村擁有兩套以上住房的(不含兩套);農村家庭在農村和城鎮(zhèn)同時擁有住房的;家庭擁有單套樓房面積超過120平方米的;家庭擁有商業(yè)用房的。

(七)有工商注冊的家庭(家庭主要依靠小型個體經營收入維持生計，注冊資金在5萬元以下，且家庭成員患重病、重殘的除外)。

(八)家庭成員擁有或名下登記有車輛、船舶、大型農機具的(從事自給自足使用的小型農用車輛不計入在內)。

(九)正在監(jiān)獄服刑的或在看守所羈押的以及吸毒人員(監(jiān)外執(zhí)行、管制、假釋、緩刑未被關押的不計入在內)。

(十)對于出借身份證購買車輛、開辦企業(yè)、開具發(fā)票、購買房屋等在享低保對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)應組織村(居)委會評議，確實本人不擁有的，給予3個月期限辦理手續(xù)，超時未辦理的，取消低保待遇;因各種原因確實無法過戶的，涉事雙方進行公證后，不取消低保待遇。

(十一)采取隱瞞家庭真實收入和財產及子女情況、提供虛假證明或轉移財產的，一經查實，立即給予停保，并納入個人征信系統(tǒng)，2年內不得申請最低生活保障，情節(jié)嚴重的移送司法機關處理。