9月14日中午，記者來(lái)到位于南京江寧高新區(qū)的協(xié)城停車(chē)場(chǎng)，只見(jiàn)橙色、綠色、青色、藍(lán)色等近萬(wàn)輛共享單車(chē)堆放在這里。16日，在離無(wú)錫高鐵站不遠(yuǎn)的工地上，記者也看到了上千輛堆著的廢棄共享單車(chē)。

省住建廳日前回復(fù)政協(xié)委員“關(guān)于加強(qiáng)共享單車(chē)規(guī)范化運(yùn)行的建議”時(shí)提到，截至今年5月全省共有132.685萬(wàn)輛共享單車(chē)，截至7月底南京有63.78萬(wàn)輛。今年初，南京多個(gè)部門(mén)聯(lián)合公布，南京全城合法上牌上路的共享單車(chē)數(shù)量有31.7萬(wàn)輛。如何處理“多出來(lái)”的30多萬(wàn)輛共享單車(chē)，又該由誰(shuí)為處理單車(chē)“買(mǎi)單”?記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，曾積極投放單車(chē)的企業(yè)，在廢棄單車(chē)管理中卻處于缺席狀態(tài)。

南京需清理單車(chē)30多萬(wàn)輛

記者走進(jìn)協(xié)城停車(chē)場(chǎng)大門(mén)，往里走了200多米，發(fā)現(xiàn)“別有洞天”，上萬(wàn)輛共享單車(chē)整齊地碼在停車(chē)場(chǎng)深處。“算起來(lái)，有近萬(wàn)輛車(chē)了。”今年春節(jié)后接手高新區(qū)共享單車(chē)清理工作的城管隊(duì)員虞興波告訴記者，這些單車(chē)一部分是在路上沒(méi)收的違停單車(chē)，一部分是“無(wú)照單車(chē)”，“只要是沒(méi)有南京正式發(fā)放的牌照單車(chē)，都得清理”。

記者走訪獲悉，去年底，南京市公安局車(chē)輛管理所在全國(guó)率先推出共享單車(chē)二維碼“牌照”，先后共發(fā)放31.7萬(wàn)輛單車(chē)牌照，其中ofo16萬(wàn)輛，摩拜11.5萬(wàn)輛，哈羅單車(chē)4.2萬(wàn)輛。算上公共自行車(chē)，南京“持照”單車(chē)約37.9萬(wàn)輛。省住建廳提供的數(shù)據(jù)顯示，南京全城需清理的單車(chē)超過(guò)30萬(wàn)輛。

同樣忙著清理共享單車(chē)的江寧開(kāi)發(fā)區(qū)城管部門(mén)，則將這些車(chē)暫存到距離南京網(wǎng)紅景點(diǎn)“愛(ài)情隧道”不遠(yuǎn)的無(wú)名小路上。今年5月，記者實(shí)地探訪，看到不足千米的小路兩旁，從頭到尾堆著好幾層單車(chē)。在附近公司上班的工程師楊鑫，從車(chē)堆上搬下一輛看上去八成新的摩拜單車(chē)，試著騎了數(shù)十米，“扔這太浪費(fèi)了!”9月14日，江寧開(kāi)發(fā)區(qū)城管局執(zhí)法支隊(duì)一大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)蘇磊告訴記者，這個(gè)堆放點(diǎn)最多時(shí)存放過(guò)4萬(wàn)多輛共享單車(chē)。一位不愿透露姓名的城管工作人員告訴記者，在南京還有多處無(wú)照單車(chē)停放點(diǎn)。在走訪的3處單車(chē)堆放地，記者不時(shí)看到町町等已倒閉企業(yè)的單車(chē)。

萬(wàn)輛單車(chē)“暫存費(fèi)”近百萬(wàn)

作為一線城管隊(duì)員，蘇磊自嘲自己這兩年成了單車(chē)“搬運(yùn)工”。江寧高新區(qū)清理的單車(chē)，已在協(xié)城停車(chē)場(chǎng)“暫存”近一年。虞興波告訴記者，停車(chē)場(chǎng)在兩個(gè)月前給城管部門(mén)開(kāi)出近百萬(wàn)“停車(chē)費(fèi)”。此外，清理單車(chē)時(shí)還要雇人手、租借拖運(yùn)車(chē)輛……“將這些車(chē)清運(yùn)到協(xié)城停車(chē)場(chǎng)，就花了近200萬(wàn)元。”虞興波一邊頭疼沒(méi)地方存放單車(chē)，一邊還要繼續(xù)清理車(chē)輛。

面對(duì)龐大的廢棄單車(chē)，各地都在探索“共享”“共治”管理辦法。蘇磊認(rèn)為，管理尷尬在權(quán)限。去年，南京將非機(jī)動(dòng)車(chē)日常管理權(quán)限下放至城管部門(mén)，但沒(méi)有下放處罰權(quán)限。本月初，江寧開(kāi)發(fā)區(qū)城管綜合南京市單車(chē)管理文件，擬對(duì)每輛清理的單車(chē)處罰50元，但單車(chē)企業(yè)反駁稱城管部門(mén)無(wú)權(quán)處罰。且《道路交通安全法》里規(guī)定處罰對(duì)象是對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)騎行者，而不是單車(chē)的經(jīng)營(yíng)公司。

對(duì)于已經(jīng)清拖產(chǎn)生的費(fèi)用，到底是由城管部門(mén)還是由企業(yè)來(lái)買(mǎi)單，現(xiàn)行的《道路交通安全法》并沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。北京德恒(南京)律師事務(wù)所何燁律師建議“城管部門(mén)與企業(yè)協(xié)商清理費(fèi)用”。

呼喚“強(qiáng)制管理辦法”

廢棄單車(chē)給城市管理、市容環(huán)境都帶來(lái)壓力。蘇磊無(wú)奈地說(shuō)：“我們還得繼續(xù)清運(yùn)，只有邊做邊等，等完善的法律法規(guī)早日出臺(tái)。”

采訪中，數(shù)十名城市管理者都呼吁“制定強(qiáng)制管理辦法”。持續(xù)關(guān)注共享單車(chē)行業(yè)的南大青年學(xué)者邱月建議，南京現(xiàn)有3家合法的共享單車(chē)企業(yè)，可協(xié)同推出共享共用的電子圍欄。

針對(duì)當(dāng)下無(wú)法可依的管理困境，何燁表示，《道路交通安全法》多年前開(kāi)始實(shí)施，當(dāng)時(shí)無(wú)法考慮到共享單車(chē)這個(gè)新生事物，法律條文設(shè)置與現(xiàn)實(shí)存在差距，但城管部門(mén)可通過(guò)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》來(lái)對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理約束，履行職責(zé)。南京市城管部門(mén)已在制定新的管理辦法。

相關(guān)人士17日透露，停車(chē)管理部門(mén)日前已下發(fā)全市單車(chē)清理計(jì)劃，要求全市城管部門(mén)梳理各區(qū)單車(chē)存放點(diǎn)，梳理出有牌照的單車(chē)并無(wú)償返還給企業(yè);要求企業(yè)作出書(shū)面管理承諾，如再現(xiàn)違停行為，將最終報(bào)送市政府下屬的共享單車(chē)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室并進(jìn)行相關(guān)處罰。此外，南京將繼續(xù)清拖沒(méi)有牌照的單車(chē)，如果期限內(nèi)無(wú)人認(rèn)領(lǐng)，將按照法定程序申請(qǐng)報(bào)廢。