同一條冰箱生產(chǎn)線，小冰箱只需產(chǎn)品認證，大冰箱卻要有許可證才能生產(chǎn);同一家豬飼料生產(chǎn)企業(yè)，喂大豬、小豬、乳豬卻需要不同飼料生產(chǎn)許可證……這些，曾給煙臺許多制造業(yè)企業(yè)帶來了困擾。

昨日，煙臺發(fā)布《大幅壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證情況自查報告》，圍繞取消、下放審批產(chǎn)品，強制性產(chǎn)品認證管理，試點簡化審批程序等方面進行了詳細闡述。

截至目前，煙臺率先試點“不見面審批”，實施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品減至38類，并從即日起對19類工業(yè)產(chǎn)品不再開展生產(chǎn)許可證查處工作。

取消19類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理

對于制造業(yè)企業(yè)來說，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證是其啟動運營的重要前置條件。沒有許可證，別說產(chǎn)品投放市場，開動生產(chǎn)線就不合規(guī)。然而，在很多制造業(yè)企業(yè)看來，這個許可證有必要大力壓減。

“以往，同屬蓄電池類別卻下設(shè)摩托車用、電動助力車用等十多個單元，我們要想開發(fā)新單元，就只能等6個多月才能拿到新的生產(chǎn)許可證，很可能就錯過市場機遇。”煙臺某新能源動力企業(yè)負責(zé)人劉先生感嘆。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展完善，許可證制度的弊端也逐漸凸顯：一些產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定、行業(yè)自律程度高，前置審批不利于活力釋放;審核周期過長，有時企業(yè)要派人一趟趟跑部門;多個部門存在重復(fù)許可問題……

改革呼聲高漲，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革不斷深入：管理目錄進一步壓縮，從5年前的61類壓減至38類;審批程序更加簡化，企業(yè)獲證時間從5年前的60個工作日壓縮至最快當(dāng)場取證;停止征收生產(chǎn)許可證審查費用和發(fā)證檢驗費用，每年可為企業(yè)減負近1.5億元。一項項改革降低了企業(yè)的制度性交易成本，為實體經(jīng)濟提質(zhì)增效添了不少力，但企業(yè)仍然期待，壓減的范圍更大、力度更大。

“去年，取消了蓄電池的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證后，企業(yè)有更多精力投入技術(shù)創(chuàng)新，推動轉(zhuǎn)型升級了。”劉先生說。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》、原國家質(zhì)檢總局發(fā)布的《質(zhì)檢總局關(guān)于貫徹落實實施意見》，煙臺停止受理稅控收款機等19類產(chǎn)品工業(yè)生產(chǎn)許可證的申請，并從即日起，對這19類產(chǎn)品不再開展生產(chǎn)許可證查處工作，使煙臺100多家企業(yè)受益，其中水泥輸水管有37家企業(yè)，橡膠制品有20家企業(yè)，這兩類產(chǎn)品占煙臺受益企業(yè)數(shù)的近50%。這大幅壓減了煙臺工業(yè)生產(chǎn)許可證，強化了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。

3類產(chǎn)品轉(zhuǎn)為強制性認證管理

目前，省質(zhì)監(jiān)局于承接了由原質(zhì)檢總局負責(zé)審批的飼料粉碎機械等8類產(chǎn)品的審批發(fā)證，連同原有的11類省級發(fā)證產(chǎn)品全部納入山東質(zhì)監(jiān)行政許可審批管理系統(tǒng)，按照時間節(jié)點對網(wǎng)上申請的產(chǎn)品目錄進行即時調(diào)整，保證了政策的執(zhí)行力。

“對電熱毯、助力車、摩托車乘員頭盔等3類產(chǎn)品，煙臺將嚴格按照國家規(guī)定，轉(zhuǎn)為強制性產(chǎn)品認證管理。”市質(zhì)監(jiān)局局長王文鋒說。

煙臺嚴格按照《質(zhì)檢總局 國家認監(jiān)委關(guān)于發(fā)布摩托車乘員頭盔、電熱毯、助力車產(chǎn)品轉(zhuǎn)強制性產(chǎn)品認證管理過渡期安排的公告》(質(zhì)檢總局、認監(jiān)委聯(lián)合公告2017年第86號)規(guī)定執(zhí)行。

根據(jù)《國家認監(jiān)委關(guān)于發(fā)布摩托車乘員頭盔、家用和類似用途設(shè)備強制性產(chǎn)品認證實施規(guī)則的公告》(2017年第32號)，摩托車乘員頭盔、電熱毯實施強制性產(chǎn)品認證管理，煙臺自即日起不再受理這兩類產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證申請。根據(jù)《市場監(jiān)管總局 認監(jiān)委關(guān)于發(fā)布電動自行車產(chǎn)品由許可轉(zhuǎn)為實施強制性產(chǎn)品認證管理安排的公告》(2018年第15號)，自2018年8月1日起實施強制性產(chǎn)品認證管理，煙臺自即日起將不再受理這類產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證申請。

在簡化審批程序試點方面，根據(jù)《質(zhì)檢總局關(guān)于加快推進工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行簡化審批程序改革有關(guān)工作的通知》(國質(zhì)檢監(jiān)函〔2017〕381號)，山東省作為6個試點省市之一實施17類工業(yè)產(chǎn)品(危險化學(xué)品和食品相關(guān)產(chǎn)品除外)生產(chǎn)許可證簡化審批程序，大幅刪減企業(yè)申報中的“繁文縟節(jié)”，實行申報材料“一單一書一照”制(《全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請單》、《承諾書》、工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件)和后置監(jiān)督性現(xiàn)場審查，在企業(yè)提交申請材料2個工作日內(nèi)作出是否受理決定。目前，煙臺已有27家企業(yè)按照簡化了的審批程序完成了發(fā)證或換證。

1400家企業(yè)獲益“不見面”審批

“今年，省質(zhì)監(jiān)局委托煙臺對19類省級發(fā)證的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證進行審批，我局對現(xiàn)有的辦理流程和提交的申請材料進行了全面梳理和論證。”王文鋒說。煙臺著眼于減輕企業(yè)負擔(dān)、降低時間成本、提高辦事效率，經(jīng)請示省局同意率先試點“不見面審批”。

通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的方式，把政務(wù)大廳和企業(yè)聯(lián)系起來，讓行政審批事項的辦理與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”深度融合，企業(yè)足不出戶就可取得資質(zhì)證書。企業(yè)只需要在指定的網(wǎng)站上提交符合要求的電子材料，經(jīng)窗口工作人員審查受理和審批后，將受理決定書和許可證書掃描上傳網(wǎng)站，企業(yè)在自己的賬戶下自行下載打印受理決定書和許可證書，同時，采用快遞郵寄的方式將許可證書寄達企業(yè)。

“不見面”審批在審批時限上有了更高的要求，網(wǎng)上政務(wù)大廳在企業(yè)網(wǎng)上提交2個工作日內(nèi)作出是否受理的處理意見，需要補正的，一次性告知，通過網(wǎng)絡(luò)或電話提供遠程指導(dǎo)服務(wù);材料齊全，符合法定形式的，即時作出受理決定。在評價(評審)機構(gòu)作出實地核查結(jié)論后10個工作日內(nèi)完成審批工作。

煙臺實施的“不見面”審批，將使1400多家企業(yè)享受到改革的紅利，這不僅提高了審批效率，而且最大限度的減輕了企業(yè)的負擔(dān)，為市場主體增添活力、為人民群眾增加便利。

許可證少了，手續(xù)簡化了，企業(yè)負擔(dān)小了，但擔(dān)心隨之而來。企業(yè)擔(dān)心，會出現(xiàn)推諉扯皮、變相許可等問題嗎?消費者擔(dān)心，前期審批沒了，產(chǎn)品質(zhì)量如何保證?一些部門會不會認為權(quán)力少了、擔(dān)子輕了，做甩手掌柜?“應(yīng)當(dāng)明確，許可證‘減肥’，絕不代表政府和企業(yè)的責(zé)任減輕。”王文鋒說。

放開事前審批，對事中事后監(jiān)管提出了更高要求，“雙隨機、一公開”的抽查方式就尤為必要。

今年，煙臺對試行簡化審批程序的17類產(chǎn)品全面推行“雙隨機、一公開”的監(jiān)管模式加強產(chǎn)品質(zhì)量事中事后監(jiān)管。建立并完善了“一單、兩庫、一細則”制度，實行抽查全覆蓋，全部納入隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫，不斷充實完善執(zhí)法檢查人員名錄庫。抽查結(jié)果依法一律向社會公開，加大抽查不合格企業(yè)及產(chǎn)品曝光力度，不斷增強監(jiān)督抽查的權(quán)威性和震懾力。