4月10日是遼寧自由貿易試驗區(qū)大連片區(qū)揭牌一周年的日子。

與一周歲正蹣跚學步的孩子不同，大連片區(qū)從誕生之日起便邁出堅實有力的步伐，在這片59.96平方公里的前沿試驗場上，大膽闖、大膽試、自主改，將制度創(chuàng)新作為最核心的生命力，不僅高質量完成復制前兩批自貿區(qū)成果等“規(guī)定動作”，還勇于挑戰(zhàn)“自選動作”，自我探索的一批制度創(chuàng)新成果正向全省乃至全國推廣。

大連市委常委、金普新區(qū)黨工委書記、管委會主任、中國(遼寧)自由貿易試驗區(qū)大連片區(qū)管委會主任王強說，創(chuàng)新是這里的基因，是引領發(fā)展的第一動力，唯革新者進，唯創(chuàng)新者強，唯革新創(chuàng)新者勝。這需要我們勇于打破陳規(guī)陋習，敢于破除體制機制障礙，使中央、省、市播種的改革種子在這塊試驗田里茁壯成長、開花結果。

當好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，大連片區(qū)只爭朝夕。

數(shù)據(jù)為證，截至目前，大連片區(qū)共推廣166項前兩批自貿區(qū)的改革創(chuàng)新經驗，完成97項總體方案確定任務，占總量的82%。出臺了225項支持自貿區(qū)發(fā)展的政策措施，形成了134項制度創(chuàng)新成果，其中20項制度創(chuàng)新成果正在走向全省乃至全國。200余家金融及融資服務類機構入駐。注冊企業(yè)6920家，注冊資本929.99億元，其中外資企業(yè)104家，注冊資本6.43億美元;　注冊資本超億元的企業(yè)達185家，注冊資本473.67億元。

這一年，且看大連片區(qū)怎樣搶種“試驗田”——

系統(tǒng)集成 同向發(fā)力 打出創(chuàng)新“組合拳”

“2016年大連港混礦企業(yè)虧損8000多萬元。自貿區(qū)揭牌后，在大連海關、遼寧出入境檢驗檢疫局等部門的通力合作下，大連港礦石碼頭在全國首次推出‘保稅混礦’監(jiān)管制度，使混礦產品成功打入日韓市場。去年12月大連港混礦業(yè)務量已突破1000萬噸大關，其中國際中轉量將突破500萬噸。”大連港散雜貨碼頭公司副總經理石成民感觸頗深。

大連晨洋科技發(fā)展有限公司總經理苗連山感慨道：“以前辦理出口退稅得1到2個月，現(xiàn)在最慢10天、最快3天就能拿到退稅款，商檢的通關速度比以前快了很多。”

這兩家企業(yè)在大連片區(qū)近1.8萬家企業(yè)中頗具代表性，讓他們受益的不是碎片化政策的“小恩小惠”，而是以制度創(chuàng)新為核心的自貿區(qū)游戲規(guī)則，以國際化、法治化、便利化為目標的世界一流營商環(huán)境。

大連片區(qū)管委會專職副主任李漢國說，肩負著制度創(chuàng)新這一國家使命，大連片區(qū)向著難點進、朝著深處改，告別“單兵突進”，各項改革互動配套，系統(tǒng)集成，同向發(fā)力，從投資、貿易、金融、法治四個方面齊入手，打出了一套“組合拳”。

在貿易便利化方面，大連片區(qū)從通關、檢驗、外匯、退稅等多個角度實施制度創(chuàng)新，協(xié)調各部門共出臺99項支持措施。上線國際貿易“單一窗口”2.0版，實現(xiàn)行政部門與口岸部門信息無縫對接共享。全國首創(chuàng)出口退稅綜合服務平臺，企業(yè)辦理出口退稅的時間壓縮47%。通關流程進一步簡化，80%檢驗項目實現(xiàn)網絡報關報檢即審即放，國際貿易線下手續(xù)時間縮減1/3。形成了“海關歸類智能導航”“三互大通關”“保稅混礦監(jiān)管”等全國首創(chuàng)的制度創(chuàng)新成果。

在投資便利化方面，建成集企業(yè)準入、市場監(jiān)管、跨境投資、外國人服務四個單一窗口于一體的大連片區(qū)綜合服務大廳，出臺了28項深化商事制度改革新舉措，率先試行企業(yè)投資承諾制，放開企業(yè)名稱庫，在東北地區(qū)首創(chuàng)企業(yè)集群登記、律師事務所托管登記、餐飲經營許可視頻資料審查等措施。出臺了19項人才政策，設立了最高600萬元的人才創(chuàng)業(yè)扶持資金。

在金融創(chuàng)新方面，研究出臺了《中國(遼寧)自由貿易試驗區(qū)大連片區(qū)金融創(chuàng)新工作方案》，全國首創(chuàng)“自貿金融在線服務平臺”，人民銀行大連市中心支行，大連銀監(jiān)局、保監(jiān)局、證監(jiān)局、外匯管理局先后出臺了28項金融支持措施。

轉變政府職能：為自己設檻 給企業(yè)壯膽

對企業(yè)而言，有自貿區(qū)之前，像是走小道，速度慢不說，還有各種拐彎、限速。而自貿區(qū)就像為企業(yè)鋪設了一條高速公路。其訣竅便在于政府審批透明化程度高，要“明規(guī)定”，不要“潛規(guī)則”，嚴格實行標準化審批，減少自由裁量權，以陽光的辦事環(huán)境杜絕“抽屜協(xié)議”。

由大連片區(qū)綜合服務大廳可見一斑。在這里，相關職能部門的辦事窗口集體消失，企業(yè)辦事只需面對行政服務單一窗口，窗口工作人員不是職能部門派駐人員，而是政府購買的第三方服務人員，只負責按標準接件，而將職能部門后置，在后臺只負責審批。如此一來，既減少了“人情賬”又杜絕了自由裁量權，為自己設檻，給企業(yè)壯膽，公共服務質量大幅提升。

轉變政府職能，構建與開放型經濟運行相適應的行政管理體制，一年來，大連市加快推進向自貿區(qū)簡政放權，相繼取消調整了1626項市級行政審批事項，編制并公布了市政府部門權責清單，精簡項目逾46%。承諾辦理時限為法定辦結時限的30.6%。

同時，大連片區(qū)還頒布實施了《中國(遼寧)自由貿易試驗區(qū)大連片區(qū)管理辦法》，成立市中級人民法院自貿區(qū)審判庭、自貿區(qū)司法研究中心，構建司法、仲裁、調解相輔相成的多元化國際法律體系，起草發(fā)布《中國(遼寧)自貿試驗區(qū)仲裁規(guī)則》，健全了法律服務體系，創(chuàng)建了公平透明的法治環(huán)境。

響應國家倡議 走出大連試點路徑

在“一帶一路”倡議中，大連地處“一帶”的橋頭堡和“一路”的延伸點上，對于肩負面向東北亞開放合作、引領東北振興的大連片區(qū)來說，參與“一帶一路”建設正逢其時。

一年來，大連片區(qū)加快推進國際物流大通道建設，開通國內首條直達斯洛伐克中歐班列，“俄羅斯新西伯利亞—大連”回程班列常態(tài)化運行，全市過境班列完成2.3萬標箱，增長121%，全年海鐵聯(lián)運完成41.2萬標箱，居全國之首。

大連港與招商局集團合作，在非洲吉布提港投資建設自由貿易園區(qū)和物流園區(qū)。大連國合集團在烏茲別克斯坦籌建紡織工業(yè)園和農業(yè)工業(yè)園。北良港正通過建設“進境糧食示范港”，打造功能完備、具有較強影響力和輻射力的東北亞國際糧食物流貿易中心;大連重工圍繞海工核心裝備、主導產業(yè)發(fā)展等方向推進境外投資、并購、合資合作工作，積極開展跨境并購基金等業(yè)務。

宏闊的戰(zhàn)略格局，強烈的使命擔當，在大連片區(qū)這個平臺上，越來越多的大連企業(yè)昂首走向世界，競逐國際舞臺。

弄潮兒向潮頭立，自貿區(qū)領風氣先。經過一年的先行先試，具有“大連特點”的自貿制度框架已初步形成，制度創(chuàng)新釋放的政策紅利躍然而出，大連片區(qū)這塊正在隆起的創(chuàng)新高地，昂起了遼寧乃至東北對外開放的龍頭。