▲小藍(lán)單車被堆積停放在某地塊。深圳晚報(bào)記者 董玉含 攝

▲無法掃碼騎行的共享單車停放在深圳街頭。

2016年底，共享單車進(jìn)入深圳以來，為市民帶來了便利，但也為城市增添了“煩惱”。去年9月，市交委、市城管局、市交警局聯(lián)合印發(fā)了《深圳市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范管理整治行動(dòng)實(shí)施方案》，提出了互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車整治的5大行動(dòng)22條措施，在全市范圍內(nèi)開展規(guī)范管理整治行動(dòng)。該方案正式叫停了共享單車在深圳的新增投放，截止日期為2018年3月15日。期限已到，深圳共享單車接下來去向何方?深晚記者專訪深圳市交委，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，深圳正在積極探索立法管理。

共享單車數(shù)量超出承載能力

根據(jù)市交委組織開展的深圳市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車總量規(guī)模初步評估，目前，深圳互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)投放的活躍車輛規(guī)模約75萬輛，與深圳的車輛周轉(zhuǎn)率最大水平時(shí)投放規(guī)模相當(dāng)，且位于現(xiàn)狀建成自行車道及停放空間承載力范圍內(nèi)。但是，在互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展初期，企業(yè)大規(guī)模、快速投放車輛，后期運(yùn)維管理水平難以跟上，導(dǎo)致現(xiàn)在仍存在大量未能提供服務(wù)的損壞車、“僵尸車”，已經(jīng)超過了深圳公共設(shè)施資源的承載能力。

截止至2017年底，深圳建成自行車道總里程約1156公里，自行車道空間承載力約為80萬輛;根據(jù)《深圳市自行車停放區(qū)(路側(cè)帶)設(shè)置指引(試行)》規(guī)范，對深圳已建成的8499個(gè)自行車停放區(qū)，以及軌道站周邊等其他可承載的停放空間進(jìn)行綜合評估，深圳的停車空間承載力約為43萬輛。

羅湖、寶安共享單車超出承載力水平2.5倍以上

從活躍車輛的投放分布來看，目前，羅湖、寶安區(qū)已嚴(yán)重超載，超空間資源承載力水平2.5倍以上;龍崗區(qū)、福田區(qū)、南山區(qū)已超過空間資源承載力水平;龍華區(qū)、坪山區(qū)、大鵬新區(qū)、鹽田區(qū)、光明新區(qū)空間資源承載力仍有剩余，如有需求可適當(dāng)調(diào)度過飽和區(qū)域的車輛以提升服務(wù)能力。

對此，評估建議，基于現(xiàn)狀自行車道及停放區(qū)設(shè)施資源供給，對深圳已投放的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車進(jìn)行存量調(diào)控。將羅湖區(qū)、福田區(qū)、南山區(qū)、龍崗區(qū)、寶安區(qū)的軌道交通站點(diǎn)及周邊局部過度投放車輛進(jìn)行調(diào)度，分配至其他投放相對薄弱的轄區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)均衡投放。

小藍(lán)、小鳴等退出深圳市場 留下近5萬輛僵尸車

去年9月，市交委、市城管局、市交警局聯(lián)合印發(fā)了《深圳市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范管理整治行動(dòng)實(shí)施方案》。提出了互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車整治的5大行動(dòng)22條措施，在全市范圍內(nèi)開展規(guī)范管理整治行動(dòng)。該方案正式叫停了共享單車在深圳的新增投放。去年底，市交委發(fā)布的聲明稱，全市的共享單車約有89萬輛。

記者從深圳市城管局方面獲悉，經(jīng)過近半年的規(guī)范整治，通過不定期的約談企業(yè)和執(zhí)法管理，深圳街頭的共享單車已經(jīng)鮮少出現(xiàn)扎堆擁堵現(xiàn)象。但是，不少因?yàn)橘Y質(zhì)不合規(guī)而退出深圳市場的共享單車企業(yè)，留下了大量無人認(rèn)領(lǐng)的單車。

深圳市南山城管局的一名基層執(zhí)法人員告訴記者，深圳土地資源緊缺，且共享單車是新生事物，所以大量違規(guī)投放的共享單車被清理之后，沒有專門的區(qū)域停放，只能停放在臨時(shí)區(qū)域。“我們一直在清理破舊車和僵尸車，但是有些企業(yè)倒閉了，連法人代表都聯(lián)系不上，更別提有人來認(rèn)領(lǐng)這些車。比如小藍(lán)、小鳴、酷騎等等退出深圳的共享單車企業(yè)，這些企業(yè)有近5萬輛車還留在深圳。其中，大量散落在城中村，給執(zhí)法人員的清理帶來了相當(dāng)大的難度。”

未來探索通過立法進(jìn)行監(jiān)管

3月17日，滴滴出行的自有共享單車品牌“青桔”單車投放深圳不到一天，就被要求立即收回違規(guī)投放車輛。當(dāng)天下午，滴滴出行被市交委約談。隨后，滴滴表示，正在與深圳主管部門進(jìn)行積極溝通，希望在主管部門指導(dǎo)下盡快找到一種方式，為深圳市民提供更加便捷的綠色出行選擇。記者了解到，青桔單車的投放地點(diǎn)包括福田、羅湖、寶安、龍華等區(qū)，數(shù)量約2萬輛。

市交委相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，為了促進(jìn)新業(yè)態(tài)健康、有序發(fā)展，并應(yīng)對可能帶來的負(fù)面影響，深圳積極行動(dòng)。首先從功能上明確了共享單車的發(fā)展方向，將其視為城市慢行交通系統(tǒng)的組成部分，是以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建平臺(tái)，主要服務(wù)于市民片區(qū)中短距離出行和公共交通接駁換乘的自行車系統(tǒng)。

同時(shí)，在管理上，深圳遵循政府鼓勵(lì)、引導(dǎo)、規(guī)范與企業(yè)市場化運(yùn)作的原則，堅(jiān)持政府、企業(yè)、社會(huì)共管共治的發(fā)展思路。從完善配套政策和標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新管理機(jī)制、提升自行車通行環(huán)境等方面進(jìn)行了積極探索，初步建立了齊抓共管、行業(yè)自律的管理體系。目前屬于政策過渡時(shí)期，市交委希望社會(huì)、政府和企業(yè)能夠“共管共治”，堅(jiān)持包容審慎的態(tài)度。深圳已在全國率先開展了立法聽證工作，將加快推進(jìn)共享單車管理方面的法律法規(guī)建設(shè)，希望未來能通過法律來進(jìn)行監(jiān)督和管理，并不斷完善行業(yè)共管共治機(jī)制。

據(jù)悉，2018年2月，深圳依據(jù)上位法和相關(guān)法律法規(guī)初步編制完成了《深圳市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理暫行辦法》《互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)規(guī)范》《互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車技術(shù)要求》初稿。

3月，編制完成了《深圳市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)運(yùn)營服務(wù)考核指標(biāo)體系(整治階段)》，目前市交委正在聯(lián)合全市各部門開展深圳互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)考核工作，并研究制定與互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)服務(wù)質(zhì)量相掛鉤的行業(yè)進(jìn)入與退出管理機(jī)制，后續(xù)將結(jié)合考核情況，通過完善優(yōu)勝劣汰的市場化機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)有序進(jìn)入和退出，凈化公共空間資源。

此外，為推進(jìn)慢行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市交委編制完成制定《深圳市完善自行車交通發(fā)展工作實(shí)施方案》(報(bào)批稿)及《深圳市慢行交通改善標(biāo)準(zhǔn)指引》(初稿)，系統(tǒng)開展全市自行車道系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)。

同時(shí)，市交委也表示，對于有違規(guī)投放行為的企業(yè)，將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)執(zhí)法處罰;對于既有企業(yè)，將結(jié)合服務(wù)質(zhì)量考核，繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)范管理，不斷提升行業(yè)服務(wù)水平;對于有新增需求的企業(yè)如哈羅單車，將繼續(xù)保持溝通，在環(huán)境設(shè)施容量允許以及社會(huì)需要的情況下，深圳歡迎優(yōu)秀守信的企業(yè)參與深圳市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的運(yùn)營。