在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，我市先后出臺了一系列舉措，渝企降低負擔效果如何?

2017年5月，受財政部財政科學研究院和重慶市委改革辦委托，重慶工商大學作了一次重慶企業(yè)負擔的專項調(diào)研，校長孫芳城教授親自擔任項目負責人。在今年召開的市政協(xié)五屆一次會議上，身為市政協(xié)委員的孫芳城提交了一份名為《三去一降一補還需發(fā)力》的議案。該議案從6個方面，為重慶企業(yè)進一步降負提出了6條有針對性的建議。

不少企業(yè)對文件熟悉度低

“我們每天站在講臺上給學生講如何經(jīng)營管理一家企業(yè)，但企業(yè)到底面臨一個怎樣的外部環(huán)境，我們還是缺乏感同身受。這會導致我們的教義缺乏可操作性。”調(diào)研組成員、重慶工商大學數(shù)統(tǒng)學院李勇教授表示。

李勇說，在某區(qū)縣舉行的一次小微企業(yè)集體訪談中，某企業(yè)主抱怨說他幾次得知相關(guān)優(yōu)惠政策，但真正著手申報時，才發(fā)現(xiàn)已經(jīng)臨近申報的截止時間，根本沒有機會去完善手續(xù)。

通過進一步訪談，李勇發(fā)現(xiàn)，不少區(qū)縣尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)，沒有主動研究優(yōu)惠政策的習慣或能力，他們往往通過基層工商所獲得優(yōu)惠政策的信息。這些信息，往往需要從市工商局到區(qū)縣工商局再到基層工商所層層傳遞，企業(yè)獲知信息時，往往已經(jīng)“水過三秋”。

此外李勇還發(fā)現(xiàn)，一些部門和區(qū)縣僅僅通過政府官方網(wǎng)站、官方媒體等渠道作簡單的政策發(fā)布，缺乏詳細的宣傳解讀，導致企業(yè)知曉率低。他們的調(diào)研結(jié)果顯示，重慶中小微企業(yè)對國家和我市降成本相關(guān)文件熟悉程度僅30.7%和28%。

“優(yōu)惠政策的信息傳播渠道不暢，讓不少中小微企業(yè)獲得感較低。”李勇說，相對于國有企業(yè)和大中型企業(yè)而言，小微企業(yè)對于財稅補助政策的公平性評價普遍較低。

部分措施缺乏剛性約束

歷時4個月，走訪了100余家企業(yè)和相關(guān)委辦局，孫芳城團隊的類似發(fā)現(xiàn)還有很多。例如，部分措施缺乏剛性約束，還存在打折扣、搞變通現(xiàn)象。

據(jù)介紹，現(xiàn)有降成本措施包括硬性要求和提倡鼓勵兩種類型，對強制類措施，有關(guān)部門都能夠較好地落實，但對一些提倡鼓勵類措施執(zhí)行落實的力度還有待加強。比如，我市的“涉企30條”的第2條要求“金融機構(gòu)對市場前景好、誠信經(jīng)營，但暫時有困難的企業(yè)不斷貸、不抽貸，對破產(chǎn)重組企業(yè)提供必要資金支持”，但由于缺乏剛性約束，還存在銀行壓貸、抽貸、斷貸現(xiàn)象，導致部分企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。

再如，部分改革措施力度不夠，實施效果不夠明顯。調(diào)研組成員、重慶工商大學黨政辦主任羅勇教授說，盡管減負措施總量做大了，但部分措施僅僅是對現(xiàn)有政策的微調(diào)微改、小修小補，實際成效差強人意。他舉例說，在工程建設(shè)領(lǐng)域，盡管通過審批流程再造，工程建設(shè)審批總時限由300個工作日壓縮至160個工作日左右，但部分企業(yè)仍然認為審批時限太長。

又如，部分優(yōu)惠政策條文比較原則，缺乏操作性、針對性。羅勇舉例說，降低用地成本方面，缺乏工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等多種用地方式的操作性指導細則。

深入調(diào)研才能弄清真實運行情況

去年8月，重慶工商大學的這項調(diào)研課題順利結(jié)題。結(jié)合調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，孫芳城團隊提出了6條建議。今年初的政協(xié)會上，孫芳城再一次在議案中提出這6條建議。

首先是優(yōu)化調(diào)整既有的政策措施，提高降成本政策的有效性。從企業(yè)反映突出的管制多、收費多、審批難、辦事難等問題入手，組合運用現(xiàn)有降成本政策工具，切實將降成本的靶心對準實體經(jīng)濟面臨的具體困難問題，精準施策、循序漸進、久久為功。特別是對工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟鷷r限長、企業(yè)融資成本高等具體問題，可結(jié)合2017年7月初國家發(fā)展改革委等4部門新出臺的25項降成本政策，進一步優(yōu)化具體措施。

其次是加大放管服力度，營造更加良好的營商環(huán)境。在現(xiàn)有政策措施基礎(chǔ)上，加快審批流程再造，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，讓信息多跑路、讓群眾少跑腿，實現(xiàn)“部門協(xié)同”和“一網(wǎng)通辦”。

再次是加大宣傳力度，讓更多企業(yè)共享改革紅利。統(tǒng)籌做好文件政策宣傳工作，形成全社會理解、關(guān)心、支持政策落實的輿論氛圍。特別是在具體政策的解讀上，要以中小企業(yè)為重點，通過政府文件送達、政府會議宣講、座談調(diào)研、協(xié)會(商會)宣傳等形式送政策到企業(yè)。

此外，孫芳城還建議加強協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共治的良好氛圍;強化督查考核力度，完善降本政策績效評估機制;激發(fā)企業(yè)主動性能動性，挖掘企業(yè)內(nèi)生潛能。

“經(jīng)濟學者的使命是觀察和研究經(jīng)濟生活，從中發(fā)現(xiàn)一般性規(guī)律，再把規(guī)律上升為理論，并用理論指導經(jīng)濟生活的實踐，讓社會生產(chǎn)的效率更高。這個回環(huán)往復的過程，弄清經(jīng)濟生活的真實運行情況是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。如何才能弄清?非有深入實際的調(diào)研不可。”孫芳城說。