今年，沈陽市將確保年底前達到世界銀行營商環(huán)境排名前60名經(jīng)濟體水平，成為全國行政效能最高、營商環(huán)境最優(yōu)的城市之一。

從2016年年底實施五大專項整治行動以來，沈陽各地區(qū)共償還拖欠工程款和拆遷款33.2億元，解決政府招商承諾、簽訂合同不兌現(xiàn)、凈地不凈等問題92個。

昨日，沈陽市政府新聞辦組織召開發(fā)布會，沈陽市委常委、秘書長、市營商辦主任連茂君表示，今年沈陽市還將圍繞六個方面展開專項行動。

就投訴高的問題明察暗訪763次

連茂君指出，2017年沈陽開展的營商環(huán)境五大專項整治行動累計解決問題2675個，企業(yè)跨區(qū)遷移已經(jīng)常態(tài)化運行，各地區(qū)累計償還欠款32.92億元。

去年，全市共出臺營商舉措2140條，形成三批可復制、可推廣舉措71條。全市累計接收訴求14.8萬件，解決14.2萬件，解決率95.95%。圍繞行政執(zhí)法、城市建設及噪音擾民等投訴居高不下的問題，市、區(qū)開展了763次明察暗訪、駐局督辦，處理了825人次。

在行政效能方面，行政審批事項、要件、平均時限削減幅度分別達到17.89%、28.61%、74.33%，投資項目的審批時限縮減52%，綜合各項指標達到行政效能提速50%的總體目標。

連茂君表示，最新民意調(diào)查顯示，近八成受訪者表示沈陽營商環(huán)境改善很大或有所改善，與去年初相比提升了55個百分點。2017年，全市新登記市場主體16.86萬戶，同比增長62.37%。

解決政府不兌現(xiàn)承諾等問題92個

市政府秘書長肖楓表示，2016年年底，沈陽市開展了針對窗口單位服務質(zhì)量差、亂收費亂罰款亂檢查、壟斷性行業(yè)涉企服務效能低、政府和企業(yè)失信、企業(yè)正?？鐓^(qū)遷移難等內(nèi)容的五大專項整治行動，取得初步成效。

在政務服務窗口質(zhì)量專項整治行動方面，共發(fā)現(xiàn)并責令整改297起窗口單位存在的紀律作風問題。公布了2批2647項“最多跑一次事項”，全市“最多跑一次”業(yè)務量已達147萬件。通過“多規(guī)合一”改革，項目單位從“立項”到取得“施工許可”的審批時限由98個工作日縮減到47個工作日，審批效率提高50%。開展了奇葩證明整治，實行了窗口延時服務。擬取消124項鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)和村委會(居委會)開具的各類證明事項，全市共有476個窗口單位實行錯時延時服務。經(jīng)過一年整治，窗口投訴量下降達90%。

在亂收費亂罰款亂檢查專項整治行動方面，全市各部門制定的檢查計劃涉及企業(yè)同比減少2027家，降幅達80.5%。全市備案涉企行政處罰案件同比減少2200件，降幅高達91%。全市法制機構對3.2萬件執(zhí)法決定進行了法制審核，對其中839件有問題的執(zhí)法決定進行了糾正。

在政府和企業(yè)失信專項整治行動方面，各地區(qū)共償還拖欠工程款和拆遷款33.2億元，推進解決政府被法院列為失信被執(zhí)行人案件61件，解決政府招商承諾、簽訂合同不兌現(xiàn)、凈地不凈等問題92個。出臺了《沈陽市嚴重失信企業(yè)聯(lián)合懲戒辦法》，建立了嚴重失信企業(yè)“黑名單”。

今年六大行動解決政府“僵尸網(wǎng)站”等問題

肖楓提出，今年的專項整治行動共有六大方面主要內(nèi)容，具體包括：政務服務窗口質(zhì)量、亂收費亂罰款亂檢查、壟斷性服務行業(yè)、政府和企業(yè)失信、中介機構服務、政策落實“最后一公里”，逐個問題梳理查擺、整改解決。

今年，沈陽市將繼續(xù)整治政務窗口單位紀律作風渙散、服務意識不強、服務態(tài)度差、人員素質(zhì)低、辦事“推繞拖”等問題，切實解決“門好進、臉好看，就是事難辦”現(xiàn)象。繼續(xù)深化“多規(guī)合一”改革和“最多跑一次”改革，切實解決辦事流程不順暢、審批要件多、辦理時限長的問題，進一步提升審批效率。同時，還要加強政府門戶網(wǎng)站管理，切實解決“僵尸網(wǎng)站”、“睡眠欄目”等問題。

在政府和企業(yè)失信方面，著力整治政府類投資項目不及時結算、長期拖欠工程款問題；政府招商承諾不兌現(xiàn)、凈地不凈等問題；完善政府守信踐諾機制，建立健全行政承諾考核問責制度，杜絕過度承諾問題。建立完善企業(yè)失信“黑名單”制度，依法懲戒企業(yè)失信行為。

開展中介機構服務專項整治行動

與去年相比，經(jīng)過調(diào)研，沈陽將啟動兩項新的專項整治行動。一個是中介機構服務專項整治行動，著力整治中介服務事項較多、中介機構服務能力不強、中介市場不夠開放、對中介機構監(jiān)管不到位、行業(yè)準入門檻高等問題；另一個是開展政策落實“最后一公里”專項整治行動，著力整治政策落實難問題，通過全面梳理和評估已出臺政策文件的實施效果，視情況予以廢止、完善或解讀。引入第三方評估機制，切實解決政策不透明、公開不到位、執(zhí)行過程繁瑣、兌現(xiàn)條件苛刻等問題。積極推進減稅降費工作，有效減輕中小企業(yè)稅負壓力。

具體舉措

沈陽出臺第三批20條可復制營商舉措

區(qū)屬醫(yī)院將推廣“先住院后結算”

日前，沈陽市通過了第三批20條可復制、可推廣營商舉措。蘇家屯區(qū)率先在省內(nèi)推行了“先住院后結算”的診療服務模式。這種模式具體服務對象為戶籍在蘇家屯區(qū)的所有參加職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)醫(yī)保和新農(nóng)合的城鄉(xiāng)居民，患者在就醫(yī)后無需繳納住院押金，只需憑借醫(yī)保、身份證等相關證件在醫(yī)院簡單辦理手續(xù)即可住院治療，資金由醫(yī)院先行墊付，到出院結算時只需支付農(nóng)合或醫(yī)保報銷后個人所承擔的費用，其他費用由醫(yī)院統(tǒng)一與相關機構進行核算。這項舉措將在10個月內(nèi)在各區(qū)的區(qū)屬醫(yī)療機構進行推廣。

推廣居住證微易通外地人可手機辦證

根據(jù)2016年國家出臺的新規(guī)，外地人辦理居住證不再“立等可取”，這就出現(xiàn)了辦證人至少要跑兩三次。對此，渾南區(qū)全運村派出所推出了“居住證微易通”舉措，群眾通過手機添加微信公眾號后，按照提示步驟即可直接進入申請程序。將辦證所需的身份證、房產(chǎn)證(或租房協(xié)議)、門牌號和屋內(nèi)照片等材料上傳至網(wǎng)上后，由派出所專人值守負責，接收居民辦證信息，并將信息推送給社區(qū)民警。社區(qū)民警與辦證人預約進行實地入戶走訪，走訪情況與上傳材料相符便可直接發(fā)放居住證憑證。獲得居住證憑證半年后，辦證人可自行到派出所取證；對不方便取證的群眾，可聯(lián)系社區(qū)民警送證到家。目前，這項舉措將在三個月內(nèi)進行全市推廣。

全市推廣24小時自助服務公安業(yè)務大廳

沈陽將在全市范圍內(nèi)推廣24小時服務的公安業(yè)務大廳，將以往部分人工負責的公安審批業(yè)務全部轉移到自助設備上，目前已經(jīng)在渾南區(qū)試點。

自助大廳設立交通管理自助服務機，凡是辦理12分以內(nèi)的簡易處罰的交通違法，群眾可以到24小時自助服務大廳進行操作，只需兩分鐘即可自助接受處罰和繳納罰款。設立港澳自助簽注機、港澳臺自助取卡機和護照自助領證機。簽注服務原來人工辦理需要5個工作日，現(xiàn)在到大廳可以實現(xiàn)即來即辦；首次辦理港澳臺通行證、護照、補證和換證業(yè)務的群眾，在通過窗口進行登記辦理后，到達時限即可隨時在港澳臺自助取卡機和護照自助領證機上“一鍵式”領取，實現(xiàn)24小時隨來隨取。

此外，設立二代身份證自助照相機、自助受理機和自助領證機。群眾按照規(guī)定流程通過自行操作，提交辦理身份證的各種要件，實現(xiàn)24小時自助辦理領取。

全市推廣“微急救”一鍵呼救平臺

沈陽市“微急救”平臺納入第三批可復制營商舉措，將在全市進行推廣。“微急救”借助微信平臺提供服務，“一鍵呼救”后，報警人的位置將被發(fā)送到120指揮平臺，讓救護車根據(jù)呼救者的定位設置目的地來實時導航，精確快速地到達患者身旁，爭取黃金救治時間。

一鍵報警的同時，系統(tǒng)還將報警信息推送給預留信息中的聯(lián)絡人手機上，讓最親近的人第一時間了解報警人的情況。除了個人報警外，這個平臺還可以協(xié)助親朋及路人報警，保障各種身份的呼救者都能得到更周到的服務。

出臺服務企業(yè)全生命周期32條營商舉措

日前，沈陽市制定出臺了《沈陽市服務企業(yè)全生命周期優(yōu)化營商環(huán)境若干舉措》，主要圍繞服務企業(yè)全生命周期的創(chuàng)業(yè)、獲得場地、獲得融資、日常運營、矛盾糾紛等五大階段出臺32條具體措施。

其中，創(chuàng)業(yè)階段包括實施多證合一等6項舉措；獲得場地階段包括實施區(qū)域綜合環(huán)評能評審批等8項舉措；獲得融資階段包括設立中小企業(yè)過橋融資基金等3項舉措；日常運營階段包括實行“最多跑一次”等8項舉措；矛盾糾紛階段包括搭建公共信用信息平臺等7項舉措。